Czy listy obecności z zebrania wiejskiego są jawne i dostępne dla każdego?
Listy obecności z zebrań wiejskich są udostępniane każdemu, albowiem dotyczą one publicznej sfery działalności osób uczestniczących w zebraniach wiejskich, orzekło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie.
Listy obecności z zebrań wiejskich są informacją publiczną
Czyli muszą zostać udostępnione każdemu – bez konieczności podawania powodu zainteresowania, nie trzeba być również mieszkańcem sołectwa. Każdy może zapoznać się z dokumentem, jakim jest lista obecności z zebrania wiejskiego, jak również z uchwałą zebrania, protokołem czy wnioskiem o fundusz sołecki.
Stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie
W ramach monitoringu realizacji funduszy sołeckich Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich (SLLGO) wystąpiło do wójta gminy Jabłonna z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej m.in. w zakresie list obecności z zebrań wiejskich, na których podejmowane były decyzje o wydatkowaniu środków z funduszu sołeckiego. Wójt gminy Jabłonna wydała decyzję odmowną w zakresie udostępnienia list obecności. SLLGO zaskarżyło decyzję wójta do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w Warszawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia 25 października 2011 r. znak KOA/2757/Pi/11 uchyliło decyzję wójta gminy Jabłonna i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia wójtowi. W uzasadnieniu swojej decyzji SKO stanęło na stanowisku, iż listy obecności, zawierające dane osobowe mieszkańców gminy Jabłonna mogą być udostępnione wnioskodawcy, albowiem dotyczą one publicznej sfery działalności osób uczestniczących w zebraniach wiejskich. Po otrzymaniu decyzji SKO wójt gminy Jabłonna udostępnił żądane przez SLLGO listy obecności.
Fragment uzasadnienia decyzji SKO (KOA/2757/Pi/11)
Obrady i uchwały podjęte przez zebranie wiejskie należą bez wątpienia do sfery publicznej, o czym świadczy art. 70 Konstytucji RP, zaś z art. 36 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym wynikają funkcje publiczne zebrania wiejskiego. Należy zatem przyjąć, że zebranie wiejskie wykonując zadanie publiczne, gospodarując środkami publicznymi pełni funkcje publiczne, o których mowa w uzasadnieniu powołanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Nie ma przy tym rozstrzygającego znaczenia to, że organ ten nie pochodzi z powszechnych wyborów. W związku z tym nie ma przeszkód prawnych do ujawnienia przez organ gminy na żądanie Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich informacji publicznej w postaci listy obecności osób biorących udział w zebraniu wiejskim. Ujawnienie takiej informacji, w tym imion i nazwisk osób obecnych na zebraniu wiejskim nie narusza prawa do prywatności tych osób, ani prawa do ochrony danych osobowych.
[…]
Listy obecności, zawierające dane osobowe mieszkańców gminy Jabłonna mogą być udostępnione wnioskodawcy, albowiem dotyczą one publicznej sfery działalności osób uczestniczących w zebraniach wiejskich.
Decyzja SKO z dnia 25 października 2011 r. znajduje się tutaj.
Wszystkie pisma dotyczące sprawy znajdują się tutaj.
Monitoring funduszy sołeckich
Informacje uzyskane zostały w ramach prowadzonego przez SLLGO monitoringu funduszy sołeckich.
Jak do decyzji SKO ma się wyrok sądu ?
II SAB/Ke 41/11 – Wyrok WSA w Kielcach „Odnośnie natomiast skargi w części zarzucającej organowi bezczynność w rozpoznaniu wniosku zawartego w punkcie 2.4 pisma z 17 października 2011r. zdaniem Sądu jest ona niezasadna. […] Jednakże ostatecznie organ wskazał, że wniosek w tej części nie dotyczy informacji publicznej i z tym stanowiskiem Sąd się zgadza.
We wniosku Stowarzyszenie wskazało, że domaga się listy obecności osób uczestniczących w zebraniu wiejskim w 2009 i 2010r. z każdego sołectwa, co oznaczałoby, że żąda takich list ze wszystkich zebrań, jakie w tym okresie się odbyły we wszystkich sołectwach. Dopiero na rozprawie przez sądem zostało sprecyzowane, że chodzi o listy obecności na tych zebraniach, na których omawiane były kwestie związane z funduszem sołeckim. Pomimo jednak takiego ograniczenia żądania w ocenie Sądu informacja ta nadal nie jest informacją publiczną; jak bowiem wynika z oświadczenia reprezentującego Stowarzyszenie jej Prezesa, żądając tej informacji skarżącemu nie chodziło na przykład o ilość osób uczestniczących w takich zebraniach, ale o wskazanie ich nazwisk.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. ustawy o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. Nr 2001 poz. 1591 z późniejszymi zmianami) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie. Nie oznacza to jednak, że uczestniczący w takim zebraniu mieszkańcy są funkcjonariuszami publicznymi. Stosownie bowiem do art. 36 ust. 3 tylko sołtys korzysta z ochrony prawnej przysługującej funkcjonariuszom publicznym. Do udziału w zebraniu wiejskim mają prawo wszyscy mieszkańcy wsi. Osoby te nie są więc wybierane, dlatego też nawet ze względu na regulację zawartą w art. 18 ust. 1 u.d.i.p., zgodnie z którą jawne i dostępne są posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, a coctrario imienna lista obecności mieszkańców na zebraniu wiejskim nie jest informacją publiczną. Niewątpliwie taka lista nie jest także dokumentem urzędowym w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p. Dlatego też w tej części skarga jako niezasadna …”
Tak się ma to, że co sąd to interpretacja. WSA w Olsztynie stanął na stanowisku, iż lista obecności jest informacją publiczną jednak podlega ograniczeniu. Od tego wyroku wniesiliśmy skargę kasacyjną. Zobaczymy co będzie. Jednakże przynajmniej WSA w Olsztynie orzekł co do zakresu informacji publicznej poprawnie. Natomaist WSA w Kielcach zagalopował się w określalniu, że coś nie jest informacją publiczną. Samo uzasadnienie wskazuje, iż wykładania art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji została przez skład orzekający dokonana błędnie. Link do wyroków WSA w Olsztynie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/88866EDBA3 ; http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/BE35C02352