Pytanie:

Na terenie sołectwa działa stowarzyszenie, które chce wesprzeć posiadanymi środkami wybudowanie boiska przy miejscowej szkole podstawowej (na jej terenie). Środki stowarzyszenia są jednak niewystarczające i padła propozycja wykorzystania jako uzupełnienia funduszu sołeckiego. przedsięwzięcie polegające na wybudowaniu boiska wynosiłoby ogółem np. 50 tys. zł. w tym fundusz sołecki włożyłby 23 tys. zł a stowarzyszenie 27 tys. zł. Stowarzyszenie nie chce jednakże prowadzić tej inwestycji jako zadania publicznego a jedynie przekazać gminie posiadane środki na realizację tego zadania w połączeniu z funduszem sołeckim.

Czy w kalkulacji zadania można podać całość inwestycji i uzasadnić, iż brakująca część będzie finansowana z środków stowarzyszenia przekazanych gminie? Czy przekroczenie w kalkulacji przedsięwzięcia kwoty dostępnego dla sołectwa funduszu nie spowoduje odrzucenia wniosku? W jaki sposób stowarzyszenie może przekazać gminie środki tak by trafiły na ten cel?

Odpowiedź:

Najbezpieczniejszym wyjściem z tej sytuacji jest dokonanie podziału robót na planowane do sfinansowania przez sołectwo w ramach funduszu i przez stowarzyszenie. Na wykonanie boiska składają się różne elementy. Sołectwo może we wniosku dotyczącym przeznaczenia funduszu sołeckiego wskazać, że przeznacza środki np. na wyrównanie terenu pod boisko i urządzenie nawierzchni. Zakres przedsięwzięcia przewidzianego do sfinansowania w ramach funduszu powinien być mniej więcej dostosowany do środków przypadających sołectwu w ramach funduszu. Pozostała część robót czy zakupów niezbędnych dla urządzenia boiska byłaby sfinansowana przez stowarzyszenie, które powinno przekazać gminie środki w formie darowizny ze wskazaniem jej przeznaczenia – albo ogólnie na urządzenie boiska, albo poprzez wskazanie konkretnych robót lub zakupów.

Takie rozwiązanie pozwoli uniknąć wątpliwej sytuacji składania przez sołectwo wniosku na całe zadanie, którego koszty przekraczałyby środki postawione do dyspozycji sołectwa.

Pytanie:

Czy można przeznaczyć środki z funduszu sołeckiego na remont szkoły czy budowę przyszkolnej oczyszczalni? Szkoła jest szkołą publiczną prowadzoną przez stowarzyszenie. Budynek szkoły jest własnością gminy i leży na terenie, której właścicielem jest gmina.

Odpowiedź:

Tak. Jeżeli budynek szkoły jest własnością gminy, to tego typu nakłady są dopuszczalne. Obiekty szkolne z reguły przekazywane są stowarzyszeniom prowadzącym szkoły w użyczenie. Zgodnie z art. 713 Kodeksu cywilnego biorący w użyczenie ponosi tylko zwykłe koszty utrzymania rzeczy użyczonej. Zatem wykonanie prac, których celem jest zapewnienie możliwości prawidłowego i bezpiecznego użytkowania obiektu, jak również robót o charakterze inwestycyjnym, mieści się w zakresie zadań gminy jako właściciela nieruchomości.

Pytanie:

Z funduszu sołeckiego zostanie wykonane ogrodzenie budynku szkoły, doposażona stołówka szkolna oraz zorganizowany plac zabaw na działce szkoły podstawowej. Gdzie w budżecie gminy należy ująć te wydatki? Czy wpisać je do budżetu szkoły? Czy za ich wykonanie będzie wtedy odpowiadał dyrektor szkoły?

Odpowiedź:

Ani przepisy ustawy o finansach publicznych, ani inne regulacje dotyczące gospodarki finansowej gminy nie zawierają wymogów co do tego, aby zadanie finansowane w dziale 801 „Oświata i wychowanie” było obowiązkowo ujęte w planie finansowym szkoły i realizowane przez dyrektora szkoły.

W tym zakresie wójt ma pełna swobodę co do jednostki realizującej zadanie – jeżeli w informacji stanowiącej podstawę sporządzania planu szkoły, przekazywanej szkole na podstawie projektu budżetu, zamieści wydatki na wymienione w pytaniu cele to zadanie będzie finansowane z planu finansowego szkoły. Nie jest to w żaden sposób sprzeczne z ustawą o funduszu sołeckim. Jeżeli zaś te wydatki nie będą ujęte w planie szkoły – wówczas zostaną zrealizowane z planu finansowego urzędu. I wówczas również nie stanowi to żadnej nieprawidłowości, gdyż – jak wyżej wskazałem – nie ma żadnych wymogów prawnych, aby całość wydatków w dziale 801 musiała być rozdysponowana w planach finansowych szkół.

Przykladem tego może być np. częste realizowanie inwestycji oświatowych (modernizacja szkół, termomodernizacja, wykonanie boisk czy sal gminastycznych przy szkołach) bezpośrednio z planu finansowego urzędu z późniejszym przekazaniem szkole efektu inwestycyjnego.