Pytanie:

Czy z funduszu soleckiego można opłacić wykup domeny internetowej?

Odpowiedź:

Tak. O ile wykorzystanie domeny będzie można powiązać z realizacją zadań gminy. W pytaniu nie wskazano, do jakich celów ma służyć opłata za wykup domeny. Jeżeli ma to służyć publikacji w internecie treści służących np. promocji gminy czy upowszechniania idei samorządowej, to nie ma żadnych przeszkód, aby taki wydatek został sfinansowany z funduszu sołeckiego.

Na Opolszczyźnie już nie trzeba nikogo przekonywać, że warto upiększać miejsce, w którym się żyje. Opolskie samorządy lokalne zadbały o odpowiednie uchwały, które pozwalają wspierać oddolną aktywność i pomysłowość czytamy w Gazecie Wyborczej.

Pełna treść artykułu Teresy Kudyby opublikowanego w Gazecie Wyborczej 19 maja 2012 r. dostępna jest tutaj.

Konkurs na najaktywniejsze sołectwo – edycja 2012

Jak informuje Wojewoda Mazowiecki konkurs to okazja do promocji ciekawych inicjatyw w społeczności wiejskiej. Podczas oceny projektu będzie brany pod uwagę m.in. jego wpływ na integrację społeczności lokalnej, zasięg oraz innowacyjność przedsięwzięcia. Istotne będzie również podjęcie uchwał o utworzeniu funduszu sołeckiego.

Sołectwo do udziału w konkursie zgłosić może m.in. grupa 15 mieszkańców sołectwa, rada sołecka, organizacja pozarządowa.

Termin zgłoszeń upływa 15 czerwca 2012 r.

Informacje na temat konkursu w tym formularz zgłoszeniowy, regulamin oraz szczegóły dotyczące nadsyłania zgłoszeń znajdują się na stronach Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego tutaj oraz m.in. Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich tutaj.

Szczegółowe informacje można również uzyskać w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim pod numerami telefonów 22 659 69 80 lub 22 695 62 16 bądź pisząc na adres Urzędu: ngo@mazowieckie.pl.

Serdecznie zapraszamy do udziału w akcji Masz Głos Masz Wybór.

Akcję organizują Fundacja im. Stefana Batorego i Stowarzyszenie Szkoła Liderów wraz z Pracownią Badań i Innowacji Społecznych Stocznia, Pracownią Zrównoważonego Rozwoju i Stowarzyszeniem Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich (SLLGO).

Rolą organizatorów jest wspieranie uczestników oraz promocja działań sprzyjających budowie skutecznej współpracy między mieszkańcami a władzami samorządowymi, włączaniu mieszkańców w sprawy gminy oraz poprawie przepływu informacji na poziomie lokalnym.

Proponujemy udział w działaniu: Wspólnie zdecydujmy, na co przeznaczyć pieniądze z funduszu sołeckiego.

Do 12 kwietnia 2012 r. trwa nabór uczestników programu! Grupa 25 uczestników i uczestniczek zostanie objęta wsparciem, w ramach którego Fundacja im. Stefana Batorego wraz z SLLGO oferują:

•    szkolenie dotyczące funduszu sołeckiego 11-13 maja 2012 w Warszawie.  W ramach szkolenia m.in: informacje dotyczące budżetu gminy, praw i obowiązków mieszkańców, porady eksperckie użyteczne w realizacji funduszu sołeckiego, praktyczne rady i wskazówki w formie warsztatów,

•    dostęp do narzędzia internetowego do uzupełniania danych i kontaktowania się z wszystkimi uczestnikami akcji,

•    wsparcie eksperckie, poradnictwo przez cały okres trwania działania, czyli od maja do grudnia 2012 roku,

•    mini grant na sfinansowanie inicjatyw w ramach akcji Masz Głos Masz Wybór.

Zdobądź unikalne doświadczenie oraz poznaj inne zaangażowane osoby z całej Polski!

Zgłoszenia

Na zgłoszenia czekamy do 12 kwietnia 2012. Formularz zgłoszeniowy znajduje się na stronie Masz Głos Masz Wybór tutaj.

Szczegółowych informacji udziela Magdalena Pieczyńska: pomoc@sllgo.pl, tel.22 844 73 55.

Informacja na temat akcji Masz Głos Masz Wybór znajduje się w wydaniu Gazety Wyborczej z 19 marca 2012 r. tutaj.

Akcję organizują Fundacja im. Stefana Batorego i Stowarzyszenie Szkoła Liderów wraz z Pracownią Badań i Innowacji Społecznych „Stocznia”, Pracownią Zrównoważonego Rozwoju i Stowarzyszeniem Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich (SLLGO).

SLLGO odpowiada za tematykę funduszu sołeckiego. Zapraszamy do nadsyłania zgłoszeń do udziału w akcji. Można to zrobić przez stronę Masz Głos Masz Wybór. Link znajduje się tutaj.

Rolą organizatorów jest wspieranie uczestników oraz promocja działań sprzyjających budowie skutecznej współpracy między mieszkańcami a władzami samorządowymi, włączaniu mieszkańców w sprawy gminy oraz poprawie przepływu informacji na poziomie lokalnym.

Uchwała RIO

Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie w uchwale z dnia 14 grudnia 2011 Nr Wa.448.2011, w uzasadnieniu do opinii o przedłożonym przez Burmistrza Miasta i Gminy Kalwaria projekcie uchwały budżetowej na rok 2012, na podstawie analizy Załącznika Nr 11 obejmującego plan wydatków na przedsięwzięcia realizowane w ramach Funduszu Sołeckiego w roku 2012, wskazała, że przedsięwzięcie o nazwie integracja mieszkańców sołectwa nie spełnia wymogów wynikających z art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim, czyli nie może być finansowane z funduszu sołeckiego.

Kwestia sformułowania nazwy przedsięwzięcia stanowi istotny punkt omówienia powyższej uchwały. Jak podkreślam w komentarzu, nie należy interpretować tego rozstrzygnięcia jako zakazu wydatkowania funduszu sołeckiego na przedsięwzięcia spełniające funkcje integracyjne mieszkańców, lecz jako wskazówkę do takiego formułowania nazw przedsięwzięć ujętych we wnioskach o fundusz sołecki, aby były one zgodne z ustawą. Piszę o tym w ostatniej części komentarza.

Uchwała RIO Nr. Wa.448.2011 dostępna jest tutaj.

Podstawa Uchwały RIO

Każde przedsięwzięcie wskazane w uchwalonym przez zebranie wiejskie musi spełniać zgodnie z artykułem 1 ustęp 3 ustawy o funduszu sołeckim łącznie trzy kryteria:

1.    musi być zadaniem własnym gminy,
2.    służyć poprawie warunków życia mieszkańców,
3.    musi zgodne ze strategią rozwoju gminy.

Podstawą wskazań Regionalnej Izby Obrachunkowej było stwierdzenie, że integracja mieszkańców sołectwa nie może być wykonywana w ramach funduszu sołeckiego, ponieważ nie wskazano zadań własnych Gminy jakie mają być w ramach wskazanej integracji realizowane.

Komentarz do Uchwały

Zanim zajmę się samym rozstrzygnięciem słowem wstępu podkreślić należy, że rozstrzygnięcie Regionalnej Izby Obrachunkowej poza badaniem załącznika do uchwały budżetowej powinno dotyczyć również wniosku uchwalonego przez sołectwa. Jeżeli tak kategoryczne stwierdzenie RIO opiera się tylko i wyłącznie o dokumenty związane z uchwałą budżetową to stwierdzenie, iż:

[…] Skład Orzekający zwraca zatem uwagę na potrzebę zweryfikowania ujętych w projekcie wniosków sołectw, w którym zaplanowano w/w wydatki pod kątem wypełnienia przez nie wymogów określonych w cyt. art. 1 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim. Uchwalając budżet Rada Miejska w Górze Kalwarii, zgodnie z kompetencjami wynikającymi z art. 4 ust. 7 w/w ustawy winna odrzucić te wnioski sołectw, w których zamierzone zadania wymogów powyższych nie spełniają […]

może prowadzić do wypaczenia idei funduszu sołeckiego. Podstawowym dokumentem, w którym ujęte jest przedsięwzięcie, jego koszt oraz to czy przedsięwzięcie spełnia warunek poprawy życia mieszkańców oraz czy jest zgodne ze strategią rozwoju gminy, jest wniosek uchwalony przez zebranie wiejskie. Nawet ewentualna pomyłka w przepisywaniu planowanych przedsięwzięć do np. załącznika do uchwały  nie powinna skutkować brakiem realizacji przedsięwzięć.

Kluczowe dla omawianej sytuacji jest rozstrzygniecie, czy integracja mieszkańców sołectwa może być realizowana w ramach funduszu sołeckiego. Regionalna Izba Obrachunkowa wskazała, że tak określone zadanie (integracja mieszkańców sołectwa) nie jest zdaniem własnym gminy. Spór w tym zakresie dotyczy, moim zdaniem, jedynie nazewnictwa, a nie tego czy takie przedsięwzięcie będzie możliwe w ramach zadań własnych gminy. Porównać to można do festynu, który jest finansowany przez gminę. Co do zasady nie ma takiego zadania własnego jak festyn, jednak wątpię, aby ktoś wykluczył możliwość finansowania takiego przedsięwzięcia z środków gminy. Po prostu chodzi tu o znalezienie (najczęściej) konkretnego punktu w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jest to przepis wymieniający przykładowo zadania własne gminy.

Czyli np. festyn to inaczej w zależności od jego tematyki: wykonywanie zadania gminy w zakresie promocji (art. 7 ust. 1 pkt 18 ustawy o samorządzie gminnym), wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (art. 7 ust. 1 pkt 17 ustawy o samorządzie gminnym), kultury fizycznej (art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym). Zatem festyn będzie związany z wykonywaniem zadania własnego gminy w zależności od tego jak będzie zorganizowany i czego będzie dotyczył.

Identyczna sytuacja związana jest z wykonywaniem przedsięwzięcia integracja mieszkańców sołectwa – może to być np. przedsięwzięcie związane z wspieraniem i upowszechnianiem idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (art. 7 ust. 1 pkt 17 ustawy o samorządzie gminnym).

Uwzględniając uwagi RIO, w Uchwale nr XX/225/2011 z dnia 28 grudnia 2011 roku w sprawie uchwalenia budżetu gminy Góra Kalwaria na rok 2012 sformułowanie integracja mieszkańców sołectwa ujęte zostało poprawnie jako pobudzanie aktywności obywatelskiej oraz upowszechnianie idei samorządowej (Zestawienie nr 12 do ww. uchwały: sołectwo Czaplin).

Zatem będzie to zadanie własne gminy, natomiast bez wglądu do dokumentów źródłowych: wniosku i protokołu z zebrania wiejskiego trudno wskazywać w jakim zakresie będzie takie przedsięwzięcie służyło poprawie warunków życia mieszkańców. Jednak skoro tak uchwalili mieszkańcy, to z zasady wynika z ich potrzeb i będzie służyło poprawie warunków ich życia.

Uchwała RIO wskazówką dla mieszkańców i urzędników

Zatem stanowisko RIO dotyczy bardziej formy zapisu danego przedsięwzięcia w załączniku do uchwały budżetowej, a nie tego, że takie przedsięwzięcie nie może być realizowane. Identyczne stanowisko przyjęła prawdopodobnie opisywana gmina, ponieważ w załączniku do przyjętej już uchwały budżetowej odnośnie funduszu sołeckiego nie pojawia się przedsięwzięcie integracja mieszkańców sołectwa, a pobudzanie aktywności obywatelskiej oraz upowszechnianie idei samorządowej. Zatem jest to takie samo zadanie, a jedynie inaczej nazwane. Dlatego też, co ponownie podkreślam, nie należy interpretować tego rozstrzygnięcia jako zakaz wydatkowania funduszu sołeckiego na takie przedsięwzięcia, a jedynie wskazówkę do formułowania przedsięwzięć.

Mieszkańcy mogą to robić poprzez napisanie przedsięwzięcia i porównanie go z otwartym katalogiem art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i następnie wpisanie tego do wniosku np. przez wskazanie iż przedsięwzięcie jest zdaniem własnym gminy wskazanym w art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym.

Na koniec warto podkreślić, iż na VI sesji Rady Miejskiej Góry Kalwarii mającej miejsce 29 marca 2011 r. wszyscy radni głosowali za wyodrębnieniem w budżecie gminy środków na fundusz sołecki w 2012 r. Informacja na ten temat dostępna jest tutaj.

Materiały źródłowe

Uchwała RIO Nr Wa.448.2011 dostępna jest tutaj

Zarządzenie o przedłożeniu projektu budżetu Góry Kalwarii dostępne jest tutaj

Załącznik Nr 11 do projektu budżetu Góry Kalwarii, obejmujący plan wydatków na przedsięwzięcia realizowane w ramach Funduszu Sołeckiego w roku 2012,  dostępny jest tutaj

Uchwała Nr XX/225/2011 Rady Miejskiej Góry Kalwarii z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia budżetu gminy na 2012 rok dostępna jest tutaj

Zestawienie nr 12 do Uchwały Nr XX/225/2011 Rady Miejskiej w Górze Kalwarii z dnia 28 grudnia 2011 r. Środki do dyspozycji jednostek pomocniczych Miasta i Gminy Góra Kalwaria na 2012 rok dostępne jest tutaj

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym dostępna jest tutaj lub tutaj.

Cele konkursu Wyważanie otwartych drzwi:

• Promowanie najlepszych praktyk w zakresie udostępniania informacji publicznej;

• Eliminowanie działań utrudniających dostęp do informacji publicznej.

Konkurs dotyczy konkretnego działania urzędu!

Przedmiotem konkursu nie jest nagradzanie lub napiętnowanie urzędów, a konkretnej praktyki działania. Chcemy pokazać , co można zrobić lub czego nie należy robić w zakresie udostępniania informacji. Konkretną praktykę łatwo jest zmienić lub rozwijać.

Jakie propozycje można zgłaszać?

Do konkursu można zgłosić praktykę każdego podmiotu zobowiązanego do udostępniania informacji publicznej działającego w Polsce. Zachęcamy do przyjrzenia się nie tylko instytucjom publicznym, ale także podmiotom dysponującym publicznymi środkami.

Kategoria I –OTWARTE

Dotyczy głównie sytuacji, gdy konkretne działanie otwiera szeroko drzwi urzędu. Szukamy takich inicjatyw, które czynią dostęp do informacji szybszym, łatwiejszym i najmniej skomplikowanym.

Kategoria II – ZAMKNIĘTE

Dotyczy sytuacji, gdy drzwi urzędu trzeba wyważyć, choć teoretycznie prawo zapewnia nam, że będą zawsze dla nas otwarte. Piętnujemy takie działania urzędów, które powodują że trudno nam otrzymać dane, informacje i dokumenty, które są jawne z mocy prawa. Czekamy na zgłoszenia dotyczące sytuacji, gdy informacja jest ukrywana lub tworzone są sztuczne przeszkody, aby jej nie udostępniać.

Kto może zgłaszać propozycje?

Konkretną praktykę może zgłosić każda osoba, która korzystając ze swojego prawa do informacji zagwarantowanego w art. 61 Konstytucji RP natknęła się na ułatwienia bądź przeszkody. Osoba zgłaszająca nie musi ujawniać swojej tożsamości ani danych kontaktowych.

Kiedy, jak i gdzie można zgłaszać wybraną kandydaturę?

Praktyki można zgłaszać do 28 lutego 2012 roku na adres konkurs@informacjapubliczna.org.pl lub pod nr. telefonu 22 844 73 55. Wyniki ogłoszone zostaną w kwietniu 2012 roku.

Regulamin konkursu

Regulamin konkursu, formularz zgłoszenia praktyki oraz informacje na temat ubiegłorocznych wyników dostępne są tutaj.

Kapituła konkursu

Praktyki w konkursie „Wyważanie otwartych drzwi” oceniane są nie tylko przez Internautki i Internautów, ale także przez siedmioosobowy zespół ekspertów. Tworzą oni Kapitułę Konkursu, której uwagi są także istotne dla dalszego rozwoju naszego przedsięwzięcia.

• dr Michał Bernaczyk, Adiunkt w Katedrze Prawa Konstytucyjnego, na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego, specjalizujący się w prawie do informacji;

• dr hab. Jacek Czaputowicz, Dyrektor Krajowej Szkoły Administracji Publicznej;

• prof. dr hab. Teresa Górzyńska, Instytut Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk, specjalizująca się w prawie do informacji;

• Grażyna Kopińska, Dyrektor Programu Przeciw Korupcji w Fundacji im. Stefana Batorego;

• Tomasz Kulisiewicz, Konsultant w dziedzinie informatyki i telekomunikacji, analityk rynku, współzałożyciel inicjatywy Internet Obywatelski;

• Maria Mazur, Członkini założycielka Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich i liderka Lokalnej Grupy Obywatelskiej z Dębicy;

• Andrzej Szeniawski, Autor modelu Przeźroczystej gminy, praktyk administracji publicznej.

Z Gazety pomorskiej.pl możemy dowiedzieć się, na jakie przedsięwzięcia zostaną wydane pieniądze z funduszu sołeckiego w gminie Janowiec Wielkopolski. Artykuł z 5 stycznia 2012 r. dostępny jest tutaj.

Gazeta olsztyńska.pl 6 stycznia 2012 r. informuje o wydarzeniu w Wandajnach, w którym swój udział mieli wszyscy mieszkańcy sołectwa (we wrześniu 2010 roku zdecydowali o zakupie strojów dla zespołu dziecięcego). Z tekstem można zapoznać się tutaj.

Głównym elementem współpracy z mieszkańcami była realizacja zadań określonych w funduszu sołeckim. Wykonałem również zadania, które wynikały z potrzeby chwili, a spowodowane wysokim poziomem wód gruntowych, udrażnialiśmy drogi i przejazdy na terenie całej gminy, a nawet drogi gminne od wielu lat nieremontowane na Pulwach mówi wójt gminy Rząśnik.

Wywiad Elżbiety Bożymek z wójtem gminy Rząśnik opublikowany 8 grudnia 2011 r. w Nowym Wyszkowiaku dostępny jest tutaj.

Sołtysi podejmują uchwałę o przeznaczeniu funduszu sołeckiego i określają konkretne zadanie. Następnie wnioski trafiają do wójta, który ocenia, czy mieszczą się w realizacji tego zadania i czy cel jego jest zgodny z ustawą o funduszu sołeckim, czyli, czy faktycznie wpływa na poprawę życia mieszkańców i przede wszystkim musi dotyczyć zadań własnych gminy. Nie możemy w ramach funduszu sołeckiego wykonać takiego zadania, które nie jest zadaniem własnym gminy, np. prac przy drodze krajowej – wyjaśnia pani sekretarz, czytamy w tekście opublikowanym 30 czerwca 2011 r. w jasielskim portalu informacyjnym Jaslo4u.pl.

Informacja prasowa wymaga korekty: to mieszkańcy podejmują uchwałę i określają konkretne zadania.

Tekst dostępny jest tutaj.