Pismo MAiC do Wojewodów i Przewodniczącego KRRIO

Minister Administracji i Cyfryzacji pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. (znak DWJST-WST-026-72-34/12/DZ) zwróciła się do wojewodów oraz przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych z prośbą o uwzględnienie w czynnościach kontrolno-nadzorczych nadzwyczajnych okoliczności, jakie miały miejsce w 2012 r. w związku z obliczaniem wysokości funduszu sołeckiego.

Mając na względzie powyższe informacje oraz fakt, że jst dokonując wyliczeń wysokości funduszu sołeckiego nie dysponowały (nie z własnej winy) danymi o których mowa w przepisach ustawy o funduszu sołeckim – zwracam się do Państwa z prośbą o uwzględnienie powyższych nadzwyczajnych okoliczności w czynnościach kontrolno-nadzorczych.

Jednocześnie wyrażam nadzieję, że trudności jakie miały jednostki samorządu terytorialnego przy wyliczaniu wysokości przedmiotowych środków nie spowodują zniechęcenia do tworzenia funduszu sołeckiego w przyszłości, którego głównym celem jest zwiększenie aktywności obywatelskiej na obszarach wiejskich.

Pełna treść pisma MAiC z 30 sierpnia 2012 r. dostępna jest poniżej oraz tutaj.

Interpelacje poselskie w sprawie obliczania wysokości funduszu sołeckiego w 2012 roku

Kilkukrotnie w bieżącym roku posłowie formułowali interpelacje w sprawie obliczania wysokości funduszu sołeckiego. Prezentujemy teksty interpelacji wraz z odpowiedziami w wersji elektronicznej. Odpowiedź na interpelacj posłów Smolarza i Włodkowskiego, ogłoszona przez Ministra Administracji i Cyfryzacji w dniu 27 września 2012 r., zawiera przywołanie omawianego pisma MAiC do Wojewodów i Przewodniczącego KRRIO.

Dochody gminy a wyodrębnianie funduszu sołeckiego

Szczegółowe dane dotyczące zwrotów z budżetu państwa, zebrane przez SLLGO w ramach monitoringu funduszu sołeckiego, wskazują iż najczęściej na wyodrębnienie funduszu sołeckiego decydują się najmniej zamożne gminy, tj. takie w których kwota bazowa jest mniejsza od średniej kwoty bazowej dla kraju.

Istotną motywację dla wyodrębniania funduszu sołeckiego stanowi możliwość odzyskania, w formie zwrotu z budżetu państwa, części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego.

Tak w 2012 roku, jak i w przypadku 2011 roku ponad połowę gmin otrzymujących zwrot części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego stanowiły samorządy otrzymujące 30% zwrotu. Było to 56% w 2011 r. oraz 57% w 2012 r.  Proporcje dla gmin otrzymujących zwroty z budżetu  państwa w 2011 r. kształtowały się następująco: 57% gmin otrzymało 30% zwrotu wydatków, 32% gmin 20%, 11% gmin 10% wydatków. Dane dla 2012 roku przedstawiały się następująco: 56% gmin otrzymało 30% zwrotu wydatków, 38% gmin 20%, 6% gmin 10%.

Komu przysługuje zwrot?

Zgodnie z art. 2 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, zwrot z budżetu państwa części wydatków poniesionych z funduszy sołeckich dotyczy gmin, które wykonały przedsięwzięcia z funduszu sołeckiego.

Gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku poprzedzającym rok budżetowy.

Ile pieniędzy wróciło do gmin?

O tym, ile pieniędzy otrzymały gminy jako zwrot części wydatków z funduszy sołeckich pisaliśmy tutaj (2012 r.) i tutaj (2011 r.). Zwroty wydatków przekazane z budżetu w 2012 r. dotyczyły wydatków poniesionych w 2011 r., o których decydowano na zebraniach wiejskich w 2010 r. Zwroty przekazane w 2011 r. dotyczyły wydatków poniesionych w 2010 r., o których decydowali mieszkańcy na zebraniach wiejskich w pierwszym roku funkcjonowania ustawy, czyli w 2009 r.

• 30% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których kwota bazowa (Kb) jest mniejsza od średniej kwoty bazowej dla kraju (Kbk) w skali kraju,

• 20% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których Kb wynosi od 100% do 120% średniej Kbk w skali kraju,

• 10% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których Kb jest większe od 120 % średniej Kbk w skali kraju.

Co to jest kwota bazowa (Kb)?

Kwota bazowa obliczana jest według zasad przedstawionych w art. 2 ustawy o funduszu sołeckim. Aby obliczyć kwotę bazową dla gminy, należy podzielić wykonane dochody bieżące gminy przez liczbę mieszkańców gminy. Chodzi o wykonane dochody bieżące gminy sprzed dwóch lat w stosunku do roku, w którym fundusz będzie fizycznie realizowany oraz o liczbę mieszkańców gminy podaną przez prezesa GUS, według stanu na 31 grudnia sprzed dwóch lat w stosunku do roku, w którym fundusz będzie fizycznie realizowany.

Czyli jeśli radni i mieszkańcy podejmowali decyzje o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego w 2012 roku, to fundusz  będzie realizowany w 2013 r., zaś do obliczeń muszą być wzięte dochody bieżące z 2011 r. Liczba mieszkańców dotyczy stanu na 31 grudnia również na dwa lata wstecz w stosunku do roku w którym fundusz ma być realizowany, czyli w tym przypadku na 31 grudnia 2011 r.

Co to jest średnia kwota bazowa dla kraju (Kbk)?

Opisuje to art. 2 ust. 6-8 ustawy o funduszu sołeckim:

Średnią kwotę bazową dla kraju oblicza się, dzieląc łączną kwotę wykonanych dochodów bieżących gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, przez liczbę mieszkańców gmin wiejskich i miejsko-wiejskich według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

Średnią kwotę bazową dla kraju podaje każdego roku do 31 sierpnia zgodnie z art. 2 ust. 8 ustawy o funduszu sołeckim Minister Finansów. Każdorazowo komunikaty Ministerstwa Finansów publikowane są w BIP, np. tutaj.

Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2010 rok wyniosła  2.312,09 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2011 rok wyniosła  2.399,29 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2012 rok wyniosła  2.576,39 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2013 rok wyniosła  2.620,11 zł/mieszkańca

Jak obliczyć wysokość funduszu sołeckiego?

O tym, jak obliczyć ile pieniędzy przypada na sołectwo, piszemy TUTAJ.

Wyniki wcześniejszych badań

W 2009 oraz w 2010 roku zespół SLLGO w oparciu o metodologię wypracowaną wspólnie z pracownikami Instytutu Socjologii UW przeprowadził w różnych regionach kraju kilkadziesiąt wywiadów z urzędnikami samorządowymi, członkami rad sołeckich i sołtysami. Równolegle odbyliśmy ok. 160 wywiadów telefonicznych ze skarbnikami, sekretarzami oraz wójtami i burmistrzami gmin. W opinii badanych osób jedną z głównych przeszkód dla wyodrębnienia funduszu sołeckiego  w pierwszych latach funkcjonowania ustawy o funduszu sołeckim były niskie dochody gminy. Zebrane dane wskazują, iż  już w pierwszym roku fundusz sołecki najczęściej wyodrębniały w budżetach właśnie gminy najmniej zamożne.

W czerwcu 2011 r. prezentowaliśmy również artykuł przygotowany na podstawie badań przeprowadzonych w rzeszowskich gminach przed dr Bogusława Kotarbę. Jak pisał autor: z przeprowadzonego badania wynika, że możliwość uzyskania części poniesionych kosztów, faktycznie zachęca gminy do wyodrębniania funduszu sołeckiego. Artykuł dostępny jest tutaj.

Regionalne Izby Obrachunkowe publikują w Biuletynach Informacji Publicznej informacje dotyczące podania przez Prezesa GUS w dniu 13 sierpnia 2012 r. danych o liczbie ludności gmin według stanu na 31 grudnia 2011 r.  Stanowi to podstawę do zgodnego z art. 2 ustawy o funduszu sołeckim wyliczenia kwoty bazowej a następnie wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwa na 2013 rok.

Informacja KRRIO

Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych opublikowała informację wraz z materiałem źródłowym. Pismo Prezesa GUS z 27 lipca 2012 r. (sygn. GP-07-0650-10/12) skierowane do Ministra Finansów, przekazane KRRIO 7 sierpnia 2012 r. dostępne jest tutaj.

Przykładowe informacje RIO

Komunikat RIO w Poznaniu z 14 sierpnia 2012 r. (sygn. WA-0173/I/8/2012) dostępny jest tutaj

Informacja RIO w Rzeszowie z 21 sierpnia 2012 r. dostępna jest poniżej.

31 sierpnia 2012 r. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji (MAiC) opublikowało informację dotyczącą możliwości korekty informacji o wysokości funduszu sołeckiego przekazanej przed 31 lipca br.

O tym, w jaki sposób dokonać korekty informacji o wysokości funduszu pisaliśmy tutaj.

Informacja MAiC znajduje się na stronie ministerstwa tutaj.

Główny Urząd Statystyczny, 13 sierpnia 2012 r., podał dane o liczbie mieszkańców gmin według stanu na 31 grudnia 2011 r. Była to informacja niezbędna dla zgodnego z prawem wyliczenia kwoty funduszu sołeckiego. Ponieważ do 31 lipca wójtowie i burmistrzowie podali już sołtysom wyliczenia dotyczące funduszu, teraz powinno nastąpić powtórne wyliczenie i podanie rzeczywistych kwot pieniędzy przypadających na sołectwo.

Jak informuje Rzeczpospolita w artykule Czas na korektę funduszu sołeckiego z 21 sierpnia 2012 r.: posługując się najnowszymi danymi, wójtowie mogą wysokość funduszu na 2013 r. wyliczyć ponownie i przekazać sołectwom poprawione informacje.

Za dostarczeniem sołtysom informacji o prawidłowej wysokości środków przemawiają następujące argumenty:

1. Kwota funduszu sołeckiego wprowadzona do budżetu gminy na 2013 r. będzie prawidłowa, co pozwoli uniknąć ew. zarzutów o niezgodne z ustawą wyliczenie funduszu sołeckiego (kwoty bazowej) podczas kontroli, co jest szczególnie istotne w przypadku składania przez gminę w 2015 roku, wniosku o zwrot z budżetu państwa części wydatków wykonanych z funduszu sołeckiego.
2. W większości sołectw nie odbyły się zebrania wiejskie, jest jeszcze czas aby uaktualnić dane: ważne aby wyliczenie poprawnej kwoty nastąpiło w czasie pozwalającym zachować inne przepisy ustawy o funduszu sołeckim (czyli jak najszybciej, najlepiej przed zebraniami wiejskimi, nie później niż w czasie który pozwoli na zgodne ze statutami sołectw zwołanie zebrań wiejskich i terminowe złożenie wniosków o fundusz sołecki).

Polecamy zatem dokonać korekty udzielonej już informacji o wysokości funduszu sołeckiego i dostarczyć ją sołtysom wraz z wyjaśnieniem sytuacji. Ważne, aby uczulić sołtysów, że prawidłowa jest nowa kwota, aby podczas zebrania wiejskiego nie doszło do sytuacji, w której mieszkańcy decydują o kwocie wyliczonej na podstawie szacunkowych danych.

W przypadkach, w których wniosek o fundusz sołecki został już uchwalony, w przypadku niewielkich zmian w liczbie ludności gminy, różnica w naliczeniu funduszu sołeckiego nie powinna mieć wpływu na ocenę kosztów przedsięwzięć jako mieszczących się bądź nie w kwocie przypadającej sołectwu, co jednak nie rozwiąże problemu prawidłowości wyliczenia kwoty bazowej. Zwracamy uwagę, iż jeśli wniosek został już uchwalony, do 30 września istnieje możliwość zwołania kolejnego zebrania wiejskiego i przyjęcia wniosku o fundusz sołecki, jeśli kwota funduszu przypadająca na sołectwo różni się od tej, jaka została uprzednio wskazana w informacji wójta lub burmistrza.

Prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłosił dane dotyczące liczby ludności gmin na dzień 31 grudnia 2011 r.

Dane dla każdej gminy dostępne są do pobrania w formacie arkusza kalkulacyjnego na stronie GUS tutaj.

Komunikat GUS dostępny jest tutaj oraz poniżej:

Warszawa, 2012-08-13

Informacja dotycząca opracowania bilansów ludności za 2011 rok

Główny Urząd Statystyczny informuje, że zakończył prace dotyczące ustalenia ogólnej liczby ludności w gminach wg stanu na koniec 2011 roku stanowiącej bilans przygotowany w oparciu o wyniki Narodowego Spisu Powszechnego Ludności i Mieszkań 2011 r.
Dane dotyczące ogólnej liczby ludności w każdej gminie imiennie (wg stanu w dniu 31.12.2011 r.) znajdują się na stronie internetowej GUS – w zakładce LUDNOŚĆ. Będą także dostępne w bazie DEMOGRAFIA oraz w Banku Danych Lokalnych (BDL).

Kolejne wyniki bilansu ludności na koniec 2011 roku, tj. dotyczące struktury według płci i wieku będą umieszczane sukcesywnie – do końca października br. – w bazie DEMOGRAFIA oraz BDL. Dodatkowo informujemy, że zostaną tam także upowszechnione przeliczone (na bazie wyników NSP’2011) dane o liczbie i strukturze ludności za 2010 r.

Główy Urząd Statystyczny opublikował 1 sierpnia 2012 r. komunikat: Informacja dotycząca opracowania bilansów ludności za 2011 rok.

Komunikat dostępny jest na stronie Głównego Urzędu Statystycznego tutaj.

W tekście informujemy o:

1. Terminie publikacji danych GUS o liczbie ludności gimn według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.,

2. Rozporządzeniu Rady Ministrów z 4 kwietnia 2011 r. którym upowszechniono wiedzę o przesunięciu terminu publikacji danych o liczbie ludności,

3. Źródłach na podstawie których gminy do 31 lipca 2012 r. obliczały wysokość funduszu sołeckiego,

4. Odpowiedzi Ministerstwa Finansów na pytania dotyczące obliczania kwoty bazowej.

Publikowane informacje powstały w oparciu o dokumenty stanowiące informację publiczną.

1. Liczba ludności

Prezes GUS poinformował SLLGO, że do 14 sierpnia poznamy liczbę ludności gmin wg. stanu na 31 grudnia 2011 r.

31 lipca 2012 r. Zarząd Stowarzyszenia Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich (SLLGO) otrzymał pismo Prezesa GUS. Pismo wpłynęło w związku ze skargą Zarządu SLLGO, złożoną w dniu 11 lipca 2012 r. do Prezesa Rady Ministrów na działalność Prezesa GUS, w przedmiocie nie podawania przez Prezesa GUS danych o liczbie ludności gmin na dzień 31 grudnia 2011 r.

W piśmie GUS z 31 lipca 2012 r. (znak GP-09-050-18/2012) do SLLGO, w punkcie 4, czytamy:

Prezes Głównego Urzędu Statystycznego podjął działania mające na celu maksymalne przyśpieszenie prac, tak aby ostateczne dane o liczbie mieszkańców poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego według stanu w dniu 31 grudnia 2011 r. były dostępne w połowie sierpnia, tj. najpóźniej w dniu 14 sierpnia br.

Pismo Prezesa GUS do SLLGO z 31 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

Skarga SLLGO na Prezesa GUS skierowana do Prezesa Rady Ministrów z lipca 2012 r. dostępna jest tutaj.

2. Liczba ludności – kto kogo (nie) poinformował?

Prezes GUS w piśmie z 31 lipca 2012 r. stwierdził:

Początkowo termin upowszechnienia danych o liczbie ludności według stanu w dniu 31 grudnia 2011 r. na bazie wyników NSP 2011 przewidywany był na październik 2012 rok. Informacja o przesuniętych (w stosunku do obowiązujących w latach poprzednich) terminach opracowania bilansu stanu i struktury ludności za 2011 rok znalazła się przede wszystkim w Programie badań statystycznych statystyki publicznej na 2011 rok (pbssp) i została upowszechniona w kwietniu 2011 roku wraz z wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 kwietnia 2011 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie pbssp na rok 2011 (Dz. U. Nr 86, poz. 469).

Program badań statystycznych statystyki publicznej na 2011 r. zmieniany był wielkokrotnie rozporządzeniami Rady Ministrów (pełna lista dostępna jest tutaj). Prawdopodobnie następujący fragment rozporządzenia Rady Ministrów z 4 kwietnia 2011 r. opisuje opóźnienia związane z udostępnianiem liczby mieszkańców wg. stanu na 31 grudnia 2011 r.:

Z listu Prezesa GUS do SLLGO wynika, iż najpóźniej w kwietniu 2011 r. administracja rządowa dysponowała wiedzą, iż dane o liczbie ludności na dzień 31 grudnia 2011 r. nie mogą być i nie będą udostępnione do 31 lipca 2012 r. Za wstępną datę ich udostępnienia przyjęto październik 2012 r. Nie ulega wątpliwości, iż samo przyjęcie w kwietniu 2011 r. rozporządzenia Rady Ministrów nie stanowi upowszechnienia wiedzy o przesunięciu publikacji wyników spisu powszechnego, w zakresie dotyczącym liczby ludności gmin.

Podobnie Rzecznika GUS do SLLGO w punkcie 3. pisma (znak DI-01-626-117/2012) z dnia 17 lipca 2012 r.:

Wg. wiedzy SLLGO na dzień 2 sierpnia 2012 r. administracja rządowa do końca lipca 2012 r. nie przekazała jednostkiom samorządu terytorialnego informacji o opóźnieniu w publikacji danych o liczbie ludności według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r. oraz o sposobach postępowiania w sytuacji braku ww. danych. Należy zaznaczyć, iż administracja rządowa nie miała takiego obowiązku.

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 kwietnia 2011 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2011 dostępne jest tutaj.

Pismo rzecznika GUS do SLLGO z dnia 17 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

3. Liczba ludności – źródła w 2012 r.

W terminie pozwalającym na zgodne z ustawą o funduszu sołeckim informowanie o wysokości funduszu sołeckiego, czyli do 31 lipca 2012 r., dane o liczbie ludności na dzień 31 grudnia 2011 r. podawane przez prezesa GUS, nie były dostępne. W opublikowanych wyjaśnieniach GUS oraz Urzędów Statystycznych podawana była informacja, iż liczba mieszkańców gmin znana będzie najwcześniej w październiu 2012 r. (informacje z Urzędów Statystycznych publikowaliśmy tutaj).

Do 31 lipca 2012 r. fundusz sołecki wyliczany był w oparciu o:

– dane o liczbie ludności podanej przez Prezesa GUS na dzień 31 grudnia 2010 r. (za propozycją opublikowaną na stronie GUS 9 lipca 2012 r. oraz na stronie MAiC 16 lipca 2012 r.),

– dane z gminnych ewidencji ludności (warto zaznaczyć, iż jakkolwiek liczba mieszkańców z gminnej ewidencji ludności jest najbliższa stanowi faktycznemu, to gminy posiadają różne programy do ewidencjonowania liczby mieszkańców zaś w sytuacji braku wskazówek jaką liczbę mieszkańców z ewidencji ująć w obliczeniach np. czy osoby czasowo zameldowane itp., sposób wyliczenia od gminy do gminy może się nieznacznie różnić),

– informacje o stanie ludności na dzień 31 marca 2011 r. (przypuszczalnie najrzadziej – ponieważ komunikat zawierający zbiorcze informacje o liczbie ludności na dzień 31 marca 2011 r., jakkolwiek dostępny był na stronie GUS 26 lipca 2012 r., nie odnosił się w żaden sposób do wyliczania funduszu sołeckiego i nie zawierał podziału ogólnej liczby ludności na gminy).

Ponieważ w piśmie z dnia 31 lipca 2012 r. Prezes GUS kolejny raz poruszył kwestię wstępnego ustalenia funduszu sołeckiego:

Z uwagi na zgłaszane potrzeby informacyjne gmin odnośnie liczby mieszkańców na koniec 2011 roku uprzejmie informuję, że z dniem 26 lipca br. na stronie internetowej zostały umieszczone – w przyśpieszonym terminie – dane o liczbie mieszkańców każdej z gmin w Polsce według stanu w dniu 31 marca 2011 r., stanowiące ostateczne wyniki spisu. Dane te także mogą być wykorzystywane przez gminy dla potrzeb wstępnego ustalenia funduszu sołeckiego na 2013 rok.

Zaząd SLLGO zwróci się do Ministra Administracji i Cyfryzacji, z wnioskiem dotyczącym stanowiska MAiC w kwestii  powtarzającego się komunikatu GUS o wstępnym ustaleniu funduszu sołeckiego na 2013 rok.

Na początku września 2012 r. poinformujemy, ile gmin do 31 lipca 2012 r. zdecydowało się wyliczyć fundusz sołecki korzystając z propozycji GUS o tymczasowym wyliczeniu funduszu z 9 lipca 2012 r. bądź rekomendacji MAiC (tożsamej z propozycją GUS, opublikowanej 16 lipca 2012 r.), ile zaś skorzystało ze wskazówek np. rzecznik Wojewody Mazowieckiego (z 5 lipca 2012 r.), aby wyliczając fundusz sołecki opierać się na danych z gminnych ewidencji ludności.

4. Ministerstwo Finansów

Minister Finansów pismem z dnia 31 lipca 2012 r. (znak ST2-4834-61/KBU/2012/BOC-3797) poinformował Prezesa Zarządu SLLGO, że ustawa o fundusz sołeckim należy do właściwości Ministra Administracji i Cyfryzacji, dlatego też Ministerstwo Finansów nie jest właściwe do zajmowania stanowiska w sprawie wyliczenia kwoty bazowej w 2012 r. w przypadku nie podania przez prezesa GUS informacji o liczbie ludności gmin według stanu na 31 grudnia 2011 r.

Pismo Ministra Finansów do SLLGO (znak ) z dnia 31 lipca 2012 r. dostępne jest tutaj.

5 lipca 2012 r. SLLGO zwróciło się do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (MAiC) z pytaniem dotyczącym wyliczania funduszu sołeckiego na rok 2013.

16 lipca 2012 r. MAiC udzieliło odpowiedzi na wniosek SLLGO. Odpowiedź dostępna jest tutaj.

Załączamy opinię Departamentu Badań Demograficznych GUS (pismo z dnia 27 czerwca 2012 r., BD-02-065/17/2012/AZ). Opinia stanowi odpowiedź na pismo Wójta Gminy Braniewo i dostępna jest tutaj.

Propozycja GUS na stronach Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji (MAiC)

Wg. cytowanej wyżej informacji, MAiC w dniu 16 lipca 2012 r. opublikowało w dziale wiadomości bieżących, znaną już propozycję GUS. W notatce czytamy, iż Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji rekomenduje uwzględnienie tego stanowiska przy wykonywaniu przepisów ustawy o funduszu sołeckim, a w szczególności art. 2 ust. 2, który obliguje wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) do przekazania sołtysom informacji o wysokości środków funduszu do 31 lipca.

Notatka dostępna jestna stronie MAiC tutaj.

Zasadniczy problem dotyczący informacji przekazywanej przez GUS polega na tym, iż GUS proponuje, aby wyliczone w ten sposób wielkości [kwoty bazowej] uznać za tymczasowe do czasu opublikowania ostatecznego bilansu ludności według stanu w dniu 31.12.2011 r. Prawo nie przewiduje jednak żadnej możliwości wstecznej korekty kwoty bazowej i wysokości funduszu sołeckiego. Wiele gmin, w oparciu o dane z gminnej ewidencji ludności wyliczyło już kwotę bazową i przekazało informacje o wysokości funduszu sołeckiego przypadającego na poszczególne sołectwa. Kwotę  bazową można – zgodnie z propozycją GUS i rekomendacją MAiC wyliczyć w oparciu o dane GUS z 31 grudnia 2010 roku – jednak nadal nie rozwiązuje to podnoszonej przez GUS i nieokreślonej prawem kwestii tymczasowości bądź korygowania podanych przez wójtów informacji o wysokości funduszu sołeckiego.

W związku z tym, iż w zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa korekta wyliczonego funduszu sołeckiego, jest niemożliwa, Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich kolejny raz zwróci uwagę Prezesowi Głównego Urzędu Statystycznego, iż podawana przez GUS informacja wprowadza obywateli w błąd.

SLLGO złożyło do Prezesa Rady Ministrów skargę na działanie Prezesa GUS. Czekamy na informację w ww. sprawie.

Zaznaczamy, iż trudno określić jak w sytuacji kontroli funduszu sołeckiego postępować będą Regionalne Izby Obrachunkowe, ponieważ gminy obliczały kwoty bazowe w oparciu o często rozbieżne informacje uzyskiwane m.in. w urzędach wojewódzkich, urzędach statystycznych, GUS, MAiC.

Interpelacja poselska

11 lipca 2012 r. z interpelacją poselską nr 6645 w sprawie obliczenia wysokości funduszu sołeckiego w 2012 r. do Prezesa Rady Ministrów zwrócił się poseł Tadeusz Tomaszewski. Średni czas oczekiwania na odpowiedź na interpelację poselską wynosi ok. jednego miesiąca. Informacja o złożonej interpelacji znajduje się tutaj.

Rzecznik GUS

W wywiadzie udzielonym dziennikowi Rzeczpospolita, opublikowanym w dniu 10 lipca 2012 r. rzecznik GUS Adam Satora, stwierdził iż dane dotyczące liczby ludności nie zostaną opublikowane do 26 lipca 2012 r., jak deklarował na początku bieżącego miesiąca. Artykuł GUS wyjaśnia, jak obliczać środki dla sołectw na 2013 r. dostępny jest tutaj.

Informacje z Urzędów Statystycznych

4 lipca 2012 r. Zarząd SLLGO skierował do Urzędów Statystycznych wnioski o udostępnienie następującej informacji publicznej: ustalonej przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego liczby mieszkańców zamieszkałych na obszarze każdej gminy w województwie, według stanu na dzień 31 grudnia 2011 roku. Treść odpowiedzi uzyskanych z Urzędów  Statystycznych zbieżna jest z informacją GUS. Dane o liczbie ludności gmin na 31 grudnia 2011 roku znane będą pod koniec 2012 r. Raz jeszcze podkreślamy iż w informacji GUS brakuje wyjaśnienia, co oznacza tymczasowość kwoty bazowej.

Odpowiedzi Urzędów Statystycznych na wniosek SLLGO z 4 lipca br. załączamy niżej:

Urząd Statystyczny w Białymstoku,

Urząd Statystyczny w Bydgoszczy,

Urząd Statystyczny w Gdańsku,

Urząd Statystyczny w Katowicach,

Urząd Statystyczny w Kielcach,

Urząd Statystyczny w Krakowie,

Urząd Statystyczny w Lublinie,

Urząd Statystyczny w Łodzi,

Urząd Statystyczny w Olsztynie,

Urząd Statystyczny w Opolu,

Urząd Statystyczny w Poznaniu,

Urząd Statystyczny w Rzeszowie,

Urząd Statystyczny w Szczecinie,

Urząd Statystyczny w Warszawie,

Urząd Statystyczny w Wrocławiu,

Urząd Statystyczny w Zielonej Górze.

Artykuły

Do dnia 17 lipca 2012 r. na portalu funduszesoleckie.pl opublikowaliśmy następujące teksty dotyczące obliczania wysokości kwoty bazowej/funduszu sołeckiego na rok 2013:

– Skarga na działanie Prezesa GUS

– „Informacja” GUS. Co dalej?

– PILNE! Informacja o wysokości funduszu a dane GUS.

Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich wyraża zaniepokojenie postępowaniem Głównego Urzędu Statystycznego w przedmiocie niepodawania informacji o liczbie mieszkańców gmin na dzień 31 grudnia 2011 r. Zarząd SLLGO skierował 11 lipca 2012 r. do Prezesa Rady Ministrów skargę na działanie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. W skardze zwracamy uwagę, iż trudno zaakceptować stan, w którym gminy będą musiały posługiwać się danymi przybliżonymi dotyczącymi liczby mieszkańców i działać w niepewności co do rzeczywistej kwoty funduszu sołeckiego.

Zwracamy uwagę, iż propozycja GUS, aby przed 31 lipca 2012 r. podczas wyliczania kwoty bazowej, kwoty funduszu sołeckiego przypadającego na sołectwa, posługiwać się liczbą mieszkańców na dzień 31 grudnia 2010 r. z jednoczesnym sugerowanie korygowania tej liczby w późniejszym terminie, może być źródłem istotnych problemów dla gmin. Kwota bazowa nie może bowiem być tymczasowa i podlegać korygowaniu w nieokreślonym terminie i  trybie, szczególnie po przekazaniu przez gminy informacji o wysokości funduszu sołeckiego i podjęciu przez mieszkańców decyzji o przedsięwzięciach finansowanych z funduszu. Kwota bazowa musi być wyliczona w oparciu o jednoznacznie określone dane, bez korekty, która wstecznie jest niemożliwa.

Stowarzyszenie skierowało również skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Dyrektora Urzędu Statystycznego w Warszawie w związku nie udzieleniem odpowiedzi na wniosek o informację publiczną w zakresie podania liczby mieszkańców gmin w województwie mazowieckim. Urząd Statystyczny nie udzielił informacji czy jest już w posiadaniu informacji o liczbie mieszkańców – w piśmie skierowanym do Stowarzyszenia, Urząd Statystyczny informuje jedynie o terminie opublikowania powyższych danych (jesień 2012 r.). Liczymy, iż Sąd zobowiąże Urząd Statystyczny do rzeczywistej odpowiedzi na pytanie o liczbę mieszkańców gmin, ujęte we wniosku o informację publiczną.

Skarga SLLGO do Prezesa Rady Ministrów na Prezesa GUS dostępna jest tutaj.

Skarga SLLGO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Dyrektora Urzędu Statystycznego w Warszawie wraz z korespondencją w sprawie dostępna jest tutaj.