budżet partycypacyjny – Fundusze sołeckie https://funduszesoleckie.pl archiwum - strona nie jest aktualizowana od 2015 roku Fri, 08 May 2015 20:33:56 +0000 pl-PL hourly 1 https://wordpress.org/?v=5.4.2 Przygotuj się na kontrolę funduszu sołeckiego https://funduszesoleckie.pl/przygotuj-sie-na-kontrole-funduszu-soleckiego/ https://funduszesoleckie.pl/przygotuj-sie-na-kontrole-funduszu-soleckiego/#respond Tue, 05 Nov 2013 15:41:28 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=699 Publikujemy pytania jakich znajomość może pomóc mieszkańcom w sprawdzeniu, jak działa fundusz sołecki w gminie, zaś urzędnikom w przygotowaniach do ewentualnej kontroli funduszu.

Publikujemy listę pytań, które pomogą przygotować się do ewentualnej kontroli funduszu sołeckiego. Pytania pochodzą z protokołów kontroli funduszu sołeckiego przeprowadzanych przez Regionalne Izby Obrachunkowe.

Prawidłowość wniosku sołectwa przyjętego do realizacji

  1. Czy urząd gminy jest w posiadaniu dokumentacji potwierdzającej, że wniosek w sprawie przeznaczenia funduszu został uchwalony przez zebranie wiejskie?
  2. Czy wniosek uchwalono prawidłowo?
  3. Czy wniosek wpłynał do urzędu gminy w terminie do 30 września?
  4. Czy wniosek zawiera wszystkie elementy wymagane przepisami art. 4 ust. 3 u.f.s.?
  5. Czy przedsięwzięcia zawarte we wniosku są zgodne z przepisami art. 1 ust. 3 u.f.s.?
  6. Czy można przyjąć, że przedsięwzięcia zawarte we wniosku mieściły się w ramach środków przypadających sołectwu?
  7. Czy wójt (burmistrz) powierzył w formie pisemnej konkretnemu pracownikowi (pracownikom) obowiązki w zakresie weryfikacji prawidłowości składanych przez sołectwa wniosków?

Pobierz pytania w formie załącznika TUTAJ.

 

Wydatkowanie środków funduszu sołeckiego

  1. Czy w uchwale budżetowej ujęto jako wydatki realizowane w ramach funduszu sołeckiego wyłącznie przedsięwzięcia zgodne z przyjętymi do realizacji wnioskami sołectw?
  2. Czy rada gminy uchwalając budżet uznała wszystkie ujęte w projekcie przedsięwzięcia za prawidłowe (art. 4 ust. 7 u.f.s.)?
  3. Czy w trakcie roku budżetowego zachowano zgodność między przedsięwzięciami wynikającymi z przyjętych do realizacji wniosków sołectw a postanowieniami uchwały budżetowej?
  4. Czy zrealizowano wszystkie ujęte w uchwale budżetowej przedsięwzięcia zgłoszone przez sołectwa we wnioskach?
  5. Czy środki funduszu sołeckiego wydatkowano wyłącznie na zadania wynikające z wniosków sołectw przyjętych do realizacji w trybie u.f.s.?
  6. Czy wójt (burmistrz) wyznaczył pisemnie pracownika właściwego do merytorycznej kontroli dowodów księgowych i zatwierdzania ich jako dokumentujących wydatki wykonane w ramach funduszu sołeckiego?
  7. Czy przewidziano w dokumentacji opisującej przyjęte zasady rachunkowości zasady ujmowania w ewidencji wydatków uznanych za wykonane w ramach funduszu w celu zapewnienia danych do wypełnienia kolumny 10 w sprawozdaniu Rb-28S?
  8. Czy faktycznie w ewidencji wyodrębniano wydatki wykonane w ramach funduszu sołeckiego (w tym także w sytuacji braku regulacji wewnętrznych w tym zakresie)?
  9. Czy w przypadku prowadzenia ewidencji wydatków wykonanych w ramach funduszu dane zawarte w kolumnie 10 sprawozdania Rb-28S są zgodne z tą ewidencją?

Pobierz pytania w formie załącznika TUTAJ.

 

Wniosek o zwrot z budżetu państwa części wydatków poniesionych w ramach funduszu sołeckiego

  1. Czy gmina złożyła do wojewody wniosek o zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu?
  2. Czy we wniosku ujęto wszystkie wydatki poniesione na realizację przedsięwzięć wynikających z wniosku sołectwa do wysokości kwoty przypadającej sołectwu na podstawie art. 2 ust. 1 u.f.s.?
  3. Czy we wniosku o zwrot ujęto wyłącznie wydatki na realizację przedsięwzięć wynikających z prawidłowych wniosków sołectw, złożonych w trybie art. 4 u.f.s.?
  4. Czy we wniosku o zwrot ujęto wyłącznie wydatki poniesione w roku budżetowym (między 1 stycznia a 31 grudnia roku realizacji funduszu)?
  5. Czy gmina wykazała we wniosku prawidłową kwotę należnego jej zwrotu?

Pobierz pytania w formie załącznika TUTAJ.

 

Przykładowe dokumenty zawierające wymienione wyżej pytania

 

Gmina ŁUKTA

Protokół kontroli problemowej w ramach kontroli koordynowanej funduszu sołeckiego w latach 2009-2011 dostępny jest TUTAJ.

Wystąpienie pokontrolne w ramach ww. kontroli dostępne jest TUTAJ.

 

Gmina EŁK

Protokół kontroli problemowej w ramach kontroli koordynowanej funduszu sołeckiego w latach 2009-2011 dostępny jest TUTAJ.

Wystąpienie pokontrolne w ramach ww. kontroli dostępne jest TUTAJ.

Autor/ka: Sieć Obywatelska – Watchdog Polska
]]>
https://funduszesoleckie.pl/przygotuj-sie-na-kontrole-funduszu-soleckiego/feed/ 0
Jak samorząd radzi sobie z funduszem sołeckim? https://funduszesoleckie.pl/jak-samorzad-radzi-sobie-z-funduszem-soleckim/ https://funduszesoleckie.pl/jak-samorzad-radzi-sobie-z-funduszem-soleckim/#respond Tue, 05 Nov 2013 15:31:17 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=698 W 2012 roku w ponad połowie gmin, fundusz sołecki został wykonany w wysokości ponad 90% przypadającej na gminę kwoty. Zaledwie 2% samorządów miało bardzo poważne problemy z realizacją funduszu.

Jak samorządy radzą sobie z funduszem sołeckim?

Przeprowadziliśmy badanie sprawozdań finansowych 1035 gmin (na 1140 realizujących wydatki z funduszy sołeckich w 2012 r.) w zakresie wykonania funduszu sołeckiego za 2012 rok. Zaledwie 2% gmin miało poważne problemy z realizacją funduszy sołeckich. Ponad połowa gmin wydała 90% środków wyodrębnionych na fundusze sołeckie. Publikowany niżej wykres obrazuje proporcję środków wydanych z funduszy sołeckich do środków wyodrębnionych na fundusze sołeckie w budżetach gmin (proporcje środków wydanych z funduszy sołeckich do kwoty na jaką złożyłone zostały wnioski o fundusz sołecki szacujemy jako jeszcze wyższe).

W jaki sposób należy odczytać poniższy wykres? Publikujemy w nim informację dotyczącą liczby gmin (26, 72, 220, 717), które w 2012 roku realizowały przedsięwzięcia z funduszy sołeckich. Wykonanie funduszu oznacza procent wydanych środków w proporcji do środków wyodrębnionych na fundusz w budżetach gmin. Przykładowo:

  • 717 gmin (czyli 70% z 1035 objętych badaniem) w 2012 roku wykonało wydatki z funduszy sołeckich w ponad 80% kwoty przypadającej na gminę,
  • 2% gmin (26 samorządów) wydało mniej niż 35% środków przewidzianych na fundusze sołeckie w 2012 r.

Co istotne, tylko w 1/3 polskich gmin zrealizowano wydatki w mniejszej wysokości niż 80% funduszu sołeckiego. Taka sytuacja może być spowodowana np. niezłożeniem wniosków przez część sołectw w gminach bądź tańszą realizacją przedsięwzięć. Nierealizowanie budżetu gminy w zakresie funduszu sołeckiego, tak jak w gm. Wierzbica w woj. mazowieckim (informacja dostępna TUTAJ) może być przyczyną do nieudzielenia wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta absolutorium z wykonania budżetu.

 

Infografika_stopień wykonania funduszy sołeckich_2012 r.

 

Na podstawie analizy sprawozdań finansowych przygotowaliśmy listę 2% gmin, 26 samorządów w których procent wydatków z funduszy sołeckich w 2012 roku wyniósł mniej niż 35% wyodrębnionej kwoty. Można mieć uzasadnione pytania, co do przyczyn stojących za takim stanem rzeczy. Przeprowadziliśmy wywiady z 17 przedstawicielami urzędów z poniższej listy. W grupie urzędników znalazło się sześciu skarbników, sekretarz gminy, zastępca wójta oraz dziewięciu urzędników odpowiedzialnych za kwestie funduszu sołeckiego.

 

Infografika-fundusz solecki-zwrot z budzetu 2013 r-problemy

 

Na podstawie wywiadów z urzędnikami nie można wskazać jednoznacznej przyczyny braku realizacji przedsięwzięć z funduszy sołeckich. Również uzupełnienie wywiadów o dane stanowiące informację publiczną nie pozwala wyodrębnić głównej przyczyny niskiej realizacji zadań z funduszu. W marcu 2014 roku Stowarzyszenie zwróci się do Rad Gmin odnośnie przyczyn niskiego wykonania funduszu sołeckiego. W powyższej grupie gmin znajdują się tak samorządy o wysokim poziomie zadłużenia (Jasionówka) oraz o bardzo dobrych wskaźnikach zadłużenia (Józefów). Również dochody gmin są zróżnicowane, podobnie liczba składanych wniosków do funduszu sołeckiego oraz charakter ujętych w nich przedsiewzięć. W gminach Susiec i Wiązów problemem były braki dokumentacyjne we wnioskach. To niewątpliwie przyczyna, na jaką samorząd ma bezpośredni wpływ, prowadząc działania edukacyjne. W gminie Łaszczów wskazano, że celem gminy jest zblokowanie inwestycji nie zaś rozdrabnianie środków – przy takim podejściu do realizacji zadań z funduszu sołeckiego nie może dziwić niskie wykonanie przedsięwzięć. Podobną opinię wyraziła przedstawicielka gm. Biesiekierz, w tej gminie radni konsekwentnie wyodrębniają fundusz sołecki. W gminie Jasionówka wskaźnik zadłużenia w końcu 2012 r. wyniósł 54% (jako procent dochodów budżetowych). W tej gminie w pierwszej kolejności realizowane były wydatki związane z obsługą zadłużenia i zadania obligatoryjne gminy. W gminie Nowogard (woj. zachodniopomorskie) w 2011 roku przedsięwzięcia z funduszu sołeckiego ze względu na niekompletność wniosków zrealizowane zostały z innych środków budżetu gminy. Rady gmin Rachanie, Łaszczów i Stary Brus w 2012 roku podjęły decyzje o niewyodrębnianiu funduszu sołeckiego. Statystyka dla gminy Szaflary (woj. małopolskie) może być myląca, ponieważ gmina zwiększyła fundusz sołecki ponad wysokość przewidzianą w Ustawie.

Na poniższej mapie zaznaczone zostały gminy, dla których zebraliśmy pogłębione dane, opisane wyżej. Wywiady zrealizowaliśmy w listopadzie 2013 r. W całym badaniu uwzględniliśmy 1035 gmin, tj. wszystkie oprócz gmin z obszaru województwa mazowieckiego (ze względu na brak danych, wyjątkowo w skali kraju nie gromadzonych przez Wojewodę Mazowieckiego; dane uzupełniamy kontaktując się z mazowieckimi gminami).

 

mapa_fundusz solecki_2012 r.

 

Autor/ka: Sieć Obywatelska – Watchdog Polska
]]>
https://funduszesoleckie.pl/jak-samorzad-radzi-sobie-z-funduszem-soleckim/feed/ 0
58 milionów na potrzeby mieszkańców, czyli zwrot z budżetu państwa w 2013 roku https://funduszesoleckie.pl/58-milionow-na-potrzeby-mieszkancow/ https://funduszesoleckie.pl/58-milionow-na-potrzeby-mieszkancow/#respond Thu, 31 Oct 2013 11:56:12 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=697 W 2013 roku do budżetów gmin wpłynęło ponad 58 milionów złotych, tytułem zwrotu części wydatków z funduszy sołeckich. Sprawdź jaką kwotę otrzymała Twoja gmina!

58 milionów zwrotu

Publikujemy informację o wysokości dotacji z budżetu państwa przekazanej gminom w 2013 roku, tytułem zwrotu części wydatków poniesionych w ramach funduszy sołeckich w 2012 r. Warto pamiętać o wysokości zwrotu. Te pieniądze mogą wrócić do sołectw.

infografika - zwrot-  fundusz solecki - 2013 r.

W 2012 roku wydatki z funduszy sołeckich zrealizowało 1140 gmin, z tego 751 gmin wiejskich, 385 gmin miejsko-wiejskich i 4 gminy miejskie na łączną kwotę ponad 233 milionów złotych.

 

ministerstwo finansów_fundusz sołecki_wydatki poniesione w 2012 r.

Źródło tabeli: Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2012 r. Informacja o wykonaniu budżetów jednostek samorządu terytorialnego dostępn jest TUTAJ. Dla porównania w 2011 roku wydatki zrealizowało 1103, zaś w 2010 roku 994 samorządy.

Fundusz sołecki w podziale na województwa i gminy

infografika-fundusz solecki-zwrot z budzetu panstwa-2013 r.

Źródło: Monitoring Funduszu Sołeckiego – funduszesoleckie.pl, dane Urzędów Wojewódzkich, dane Ministerstwa Finansów (MF). Informacja MF o wysokości zwrotu części wydatków z funduszy sołeckich, po zaokrągleniu do tys. złotych, dostępna jest TUTAJ.

Informacje dla poszczególnych gmin znajdują się w plikach do pobrania w poniższej tabeli. Każdy może sprawdzić, jaka kwota została wyodrębniona w budżecie gminy na fundusz sołecki w 2011 r., ile pieniędzy zostało wydanych w 2012 r. oraz jaką kwotę otrzymała gmina z budżetu państwa w 2013 r., tytułem zwrotu części wydatków. Kwota zwrotu stanowi 10, 20 lub 30% wydatków na wykonanye w 2012 r. przedsięwzięcia z funduszu sołeckiego.

Sprawdź ile zwrotu z budżetu państwa otrzymała Twoja gmina!
Województwo

Kwota funduszy wyodrębniona w budżetach gmin w 2011 r. w zł

Kwota funduszy wydatkowana w 2012 r. w zł                                                
Procent wydanych środków

Kwota zwrotu z budżetu         państwa w 2013 r. w zł

DANE DLA KAŻDEJ GMINY 
Dolnośląskie   20 654 793,3
  17 647 478,87
85%
4 750 283,15
Pobierz
Kujawsko-pomorskie   19 815 531,22
  17 892 300,88
90%
4 274 256,29
Pobierz
Lubelskie   21 697 809,96   18 698 045,01
86%
4 968 027,00
Pobierz
Lubuskie     7 927 802,03
    6 962 308,50
89%
1 873 462,00
Pobierz
Łódzkie   15 581 337,73
  13 437 055,71
86%
3 529 402,79
Pobierz
Małopolskie   16 267 871,17     9 690 602,77
59%
3 200 430,00
Pobierz
Mazowieckie
  33 443 165,97
  8 033 701,71
Pobierz
Opolskie     9 924 237,96
    8 514 588,51
86%
2 396 908,95
Pobierz
Podkarpackie   20 843 817,95   18 137 957,79
87%
4 300 980,32
Pobierz
Podlaskie     9 270 479,39     8 108 128,21
87%
2 132 035,00
Pobierz
Pomorskie   13 778 509,98   12 006 606,91
87%
2 383 660,18
Pobierz
Śląskie   10 920 613,31    9 748 664,18
83%
2 751 517,92
Pobierz
Świętokrzyskie   11 794 440,17
    9 257 411,54
78%
2 500 861,77
Pobierz
Warmińsko-mazurskie   13 382 155,00
  11 609 203,40
87%
2 447 235,36
Pobierz
Wielkopolskie   28 918 074,00
  25 825 897,72
89%
6 782 455,49
Pobierz
zachodniopomorskie   11 734 939,81     9 447 468,00
80%
2 039 016,33
Pobierz
OGÓŁEM 58 363 232 zł
 

Dane umieszczone w odnośnikach publikujemy w formie otrzymanej z Urzędów Wojewódzkich.

Wyjątek stanowi opis sytuacji w województwie mazowieckim. Mazowiecki Urząd Wojewódzki, jako jedyny w kraju, nie gromadzi danych dotyczących kwoty wyodrębnianych funduszy sołeckich, podobnie RIO w Warszawie nie posiada powyższych informacji (wyjaśnienia RIO z 12 listopada 2013 r. dostępne są TUTAJ). Dane dotyczące wyodrębnionego funduszu sołeckiego na 2012 r. dla 133 gmin województwa mazowieckiego opublikujemy po uzyskaniu odpowiedzi ze wszystkich samorządów.

Szczegółowe dane za lata 2011 oraz 2010 dostępne są do pobrania w teście archiwalnym TUTAJ.

Autor/ka: Sieć Obywatelska – Watchdog Polska
]]>
https://funduszesoleckie.pl/58-milionow-na-potrzeby-mieszkancow/feed/ 0
Budżet obywatelski w miastach? Ekspertyza prawna. https://funduszesoleckie.pl/budzet-obywatelski-w-miastach-ekspertyza-prawna./ https://funduszesoleckie.pl/budzet-obywatelski-w-miastach-ekspertyza-prawna./#respond Tue, 02 Jul 2013 16:14:43 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=678 Publikujemy ekspertyzę prawną autorstwa Rafała Trykozko, dotyczącą możliwości wprowadzania budżetu obywatelskiego w miastach.

Jakie zmiany są potrzebne, aby mieszkańcy miast mogli decydować o budżecie gminy?

Fundusz sołecki stworzył rozwiązanie, na które z zazdrością patrzą mieszkańcy miast. Funkcjonująca już ponad cztery lata w kilkunastu tysiącach sołectw możliwość wiążącego decydowania o części budżetu gminy pokazała, że mieszkańcy doskonale wiedzą, co jest im potrzebne. Dlatego od dwóch lat można zaobserwować próby tworzenia podobnych rozwiązań w miastach  – tak zwanych budżetów partycypacyjnych (obywatelskich). Jednak możliwości tworzenia w miastach rozwiązań podobnych do funduszu sołeckiego są prawnie ograniczone.

Dlatego też prezentujemy wyjściową ekspertyzę prawną, jaką sporządził dr Rafał Trykozko, wybitny specjalista w zakresie finansów publicznych, wskazującą na uwarunkowania funkcjonowania budżetu obywatelskiego w miastach oraz na zakres możliwości przyznania miejskim jednostkom pomocniczym uprawnień do określania finansowanych z budżetu zadań, w sposób wiążący organy gminy, na zasadach zbliżonych do funduszu sołeckiego.

Z ekspertyzą prawną można zapoznać się TUTAJ.

Przedmiot ekspertyzy

Podstawowym problemem będącym przedmiotem ekspertyzy jest analiza możliwości przyznania jednostkom pomocniczym utworzonym na terenach miast podobnych uprawnień jak przyznane na terenach wiejskich sołectwom na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 lutego 2009 r. o funduszu sołeckim, tj. prawa do podejmowania decyzji wiążących organy gmin miejskich w zakresie określenia przeznaczenia pewnej puli środków budżetowych. Konstrukcja uprawnień zidentyfikowanych jako dopuszczalne z punktu widzenia porządku prawnego i wyposażających miejskie jednostki pomocnicze w realne uprawnienia wymaga konfrontacji z rozpowszechniającą się praktyką tworzenia w miastach tzw. „budżetów obywatelskich” („partycypacyjnych”) polegających na przyznaniu mieszkańcom pewnych uprawnień w tym zakresie – mimo braku konkretnych regulacji prawnych i niejako „obok” regulacji statutowych stwarzających możliwość przyznawania środków do dyspozycji osiedli (dzielnic) utworzonych na terenie miasta na podstawie art. 51 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.

POBIERZ PLIK: Ekspertyza prawna dr Rafała Trykozko dotycząca uwarunkowań funkcjonowania budżetu obywatelskiego w miastach

Autor/ka: Rafał Trykozko
]]>
https://funduszesoleckie.pl/budzet-obywatelski-w-miastach-ekspertyza-prawna./feed/ 0
Przedsięwzięcia za 606 milionów z funduszy sołeckich https://funduszesoleckie.pl/przedsiewziecia-za-606-milionow-z-funduszy-soleckich/ https://funduszesoleckie.pl/przedsiewziecia-za-606-milionow-z-funduszy-soleckich/#respond Tue, 28 May 2013 20:16:08 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=677 Publikujemy informację o kwotach i strukturze wydatków z funduszy sołeckich w latach 2010, 2011 i 2012. Dowiedz się więcej o decyzjach mieszkańców!

Wydatki z funduszy sołeckich w latach 2010-2012

Kolejny raz podsumowaliśmy wydatki jednostek samorządu terytorialnego poniesione w ramach funduszy sołeckich. Obliczeń dokonaliśmy na podstawie kwartalnych sprawozdań z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego za lata 2010, 2011 i 2012, udostępnianych przez Ministerstwo Finansów w Biuletynie Informacji Publicznej (tutaj). W 2012 roku wydatki z funduszy sołeckich na przedsięwzięcia określone przez mieszkańców w 2011 roku, wyniosły: 233 611 565,71 zł.

Łącznie, w latach 2010-2012 zrealizowano przedsięwzięcia z funduszy sołeckich na kwotę 606 711 644,34.

Wydatki z funduszy sołeckich 2010-2012 r.

W 2010 roku wydatki z funduszy sołeckich wykonały 994 jednostki samorządu terytorialnego (jst).
W 2011 roku wydatki z funduszy sołeckich wykonały 1103 jst.
W 2012 roku wydatki z funduszy sołeckich wykonało 1118 jst.

Nieznaczna różnica w liczbie gmin między 2011 a 2012 rokiem, przy wzroście wydatków z funduszy sołeckich o 14% może być związana z coraz lepszą wiedzą mieszkańców, urzędników i innych osób zaangażowanych w proces wdrażania funduszy sołeckich – o funkcjonowaniu funduszu, o sposobie planowania wydatków i włączania mieszkańców w decydowanie o publicznych pieniądzach.

Wydaje się również stanowić argument na rzecz tezy, wyrażonej w raporcie KRRIO (Informacja o wynikach kontroli koordynowanej funduszu sołeckiego przeprowadzonej w 2012 roku):

[…] obowiązujący system wydaje się – mimo pewnego skomplikowania – stosunkowo sprawiedliwy i wyważony. Zasadnym wnioskiem w tym zakresie będzie więc wstrzymanie się ze zmianami regulacji prawnych w celu umożliwienia przyswojenia ich przez gminy. Zwłaszcza, że ustalenia za 2011 r. wskazują na spadek kwoty nieprawidłowości w tym zakresie.

Struktura wydatków z funduszy sołeckich w 2012 r.

Struktura wydatków z funduszy sołeckich, z perspektywy ogólnopolskiej, jest stabilna. W 2012 roku podobnie jak w 2011 najwięcej przedsięwzięć związane było z drogami oraz kulturą. Wydatki z tych działów budżetów jst odpowiadają za 60% wszystkich wydatków z funduszy sołeckich.

Struktura wydatków z funduszy sołeckich w 2012 r.

W ujęciu w formie tabeli:

Struktura wydatków z funduszy sołeckich w 2012 r. TABELA

Informacja o strukturze wydatków z funduszy sołeckich na 2011 r. znajduje się tutaj.

W jaki sposób czytać informacje dotyczące wydatków z funduszy sołeckich w podziale na działy budżetu?

Przedsięwzięcia z funduszy sołeckich wpisywane są do budżetu gminy. Tak jak wszystkie inne wydatki budżetowe klasyfikowane są w działach, rozdziałach i paragrafach budżetu. Przyporządkowanie do działu budżetu, opisuje wydatek w sposób najbardziej ogólny. Przykładowo w dziale 754 bezpieczeństwo publiczne i ochrona przeciwpożarowa mieszczą się przedsięwzięcia związane z podniesieniem gotowości bojowej OSP (rozdział 75412 Ochotnicze straże pożarne). Często nazwy działów nie odpowiadają na pozór ujmowanym w nich przedsięwzięciom. I tak: w dziale rolnictwo i łowiectwo wpisane są wydatki na przedsięwzięcia związane z melioracją czy infrastrukturą wodociągową. Kwestie klasyfikacji budżetowej uregulowane są w rozporządzeniu Ministra Finansów (tutaj) wraz z aktami zmieniającymi (tutaj).

Zobacz przykladowy plan wydatków z funduszy sołeckich na 2012 rok dla gminy Nekla i na 2013 rok dla gminy Jastrowie, stanowiące załączniki do budżetów gmin.

Dziękujemy za wykonanie obliczeń Tomaszowi Teodorowiczowi.

Autor/ka: Sieć Obywatelska Watchdog Polska
]]>
https://funduszesoleckie.pl/przedsiewziecia-za-606-milionow-z-funduszy-soleckich/feed/ 0
Niezgodność wniosku o fundusz z zapisami w budżecie gminy https://funduszesoleckie.pl/niezgodnosc-wniosku-o-fundusz-z-zapisami-w-budzecie-gminy/ https://funduszesoleckie.pl/niezgodnosc-wniosku-o-fundusz-z-zapisami-w-budzecie-gminy/#respond Tue, 12 Mar 2013 16:38:41 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=661 Istnieje niezgodność między wnioskami sołectw a zapisami w załączniku do budżetu na 2013 rok. Jak postępować w takiej sytuacji?

Pytanie:

Istnieje niezgodność między wnioskami sołectw, a zapisami w załączniku do budżetu na 2013 rok. Przykładowo we wniosku sołectwa jest zakup materiału na wykonanie huśtawki, a w budżecie zakup ławki. Moim zdaniem ważniejszy jest wniosek. Wniosek był pierwszy i odzwierciedla potrzeby sołectwa. W związku z tym należy zweryfikować wszystkie wnioski względem uchwały budżetowej i dokonać w niej niezbędnych poprawek. Moje pytanie: czy można dokonać weryfikacji wniosków jak wyżej? Czy przy kontroli RIO wydatki w ramach tych przedsięwzięć nie zostaną uznane za niepodlegające refundacji?

Odpowiedź:

Uwagi zawarte w pytaniu są jak najbardziej słuszne. Podstawowym warunkiem prawidłowości wydatków wykazywanych później jako wydatki wykonane w ramach funduszu sołeckiego jest poniesienie ich na przedsięwzięcia wskazane przez sołectwa we wnioskach złożonych w trybie ustawy o funduszu sołeckim, tj. złożonych do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy. Taką interpretację przyjęła Krajowa Rada RIO w tematyce kontroli koordynowanej funduszu sołeckiego, która przeprowadzana była w 2012 r.

Powinna Pani wskazać uwagę wójtowi (burmistrzowi) na te rozbieżności w celu ich usunięcia na najbliższej sesji rady. Nie ma bowiem sensu wskazywanie w uchwale budżetowej innego przeznaczenia środków niż to wynika z wniosku sołectwa, ponieważ wydatki na tego typu cele i tak nie mogą być podstawą częściowej refundacji z budżetu państwa, gdyż nie mają cech wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zmiana w uchwale budżetowej powinna być poparta uzasadnieniem i załączeniem wniosków sołectw, aby właściwa RIO mogła ocenić cel jej wprowadzenia, którym jest usunięcie nieprawidłowości, a nie wprowadzenie w trakcie roku postanowień niezgodnych z wnioskami sołectw.

Pojawienie się takich rozbieżności w uchwale budżetowej jest albo wynikiem błędu albo zastosowania niewłaściwej interpretacji zasad uchwalania przeznaczenia i wykorzystywania funduszu sołeckiego, polegającej na dopuszczaniu zmian w trakcie roku budżetowego.

Autor/ka: Rafał Trykozko
]]>
https://funduszesoleckie.pl/niezgodnosc-wniosku-o-fundusz-z-zapisami-w-budzecie-gminy/feed/ 0
MAiC do Wojewodów i KRRIO https://funduszesoleckie.pl/maic-do-wojewodow-i-krrio/ https://funduszesoleckie.pl/maic-do-wojewodow-i-krrio/#respond Sat, 03 Nov 2012 15:59:12 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=641 Pismo MAiC do Wojewodów i KRRIO o uwzględnienie w czynnościach kontrolno-nadzorczych szczególnych okoliczności wyliczania funduszu sołeckiego w 2012 r.

Pismo MAiC do Wojewodów i Przewodniczącego KRRIO

Minister Administracji i Cyfryzacji pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. (znak DWJST-WST-026-72-34/12/DZ) zwróciła się do wojewodów oraz przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych z prośbą o uwzględnienie w czynnościach kontrolno-nadzorczych nadzwyczajnych okoliczności, jakie miały miejsce w 2012 r. w związku z obliczaniem wysokości funduszu sołeckiego.

Mając na względzie powyższe informacje oraz fakt, że jst dokonując wyliczeń wysokości funduszu sołeckiego nie dysponowały (nie z własnej winy) danymi o których mowa w przepisach ustawy o funduszu sołeckim – zwracam się do Państwa z prośbą o uwzględnienie powyższych nadzwyczajnych okoliczności w czynnościach kontrolno-nadzorczych.

Jednocześnie wyrażam nadzieję, że trudności jakie miały jednostki samorządu terytorialnego przy wyliczaniu wysokości przedmiotowych środków nie spowodują zniechęcenia do tworzenia funduszu sołeckiego w przyszłości, którego głównym celem jest zwiększenie aktywności obywatelskiej na obszarach wiejskich.

Pełna treść pisma MAiC z 30 sierpnia 2012 r. dostępna jest poniżej oraz tutaj.

Fundusz sołecki_MAiC_GUS_Wojewodowie_KR RIO_2012 r.

 

 

Interpelacje poselskie w sprawie obliczania wysokości funduszu sołeckiego w 2012 roku

Kilkukrotnie w bieżącym roku posłowie formułowali interpelacje w sprawie obliczania wysokości funduszu sołeckiego. Prezentujemy teksty interpelacji wraz z odpowiedziami w wersji elektronicznej. Odpowiedź na interpelacj posłów Smolarza i Włodkowskiego, ogłoszona przez Ministra Administracji i Cyfryzacji w dniu 27 września 2012 r., zawiera przywołanie omawianego pisma MAiC do Wojewodów i Przewodniczącego KRRIO.

 

Data wpływu interpelacji                 

Numer interpelacji 

Poseł Adresat interpelacji            Tekst interpelacji i odpowiedzi                  
10 lipca 2012 r. 6543 Piotr Zgorzelski Prezes Rady Ministrów TUTAJ
11 lipca 2012 r. 6645 Tadeusz Tomaszewski Prezes Rady Ministrów TUTAJ
11 lipca 2012 r. 6698 Jan Warzecha Prezes Rady Ministrów TUTAJ
24 lipca 2012 r. 7285

Henryk Smolarz, Zbigniew Włodkowski

Minister Administracji i Cyfryzacji

TUTAJ

 

Autor/ka: Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich
]]>
https://funduszesoleckie.pl/maic-do-wojewodow-i-krrio/feed/ 0
Czy w budżecie państwa na 2013 r. zostały ujęte pieniądze na zwrot dla gmin? https://funduszesoleckie.pl/czy-w-budzecie-panstwa-na-2013-r.-zostaly-ujete-pieniadze-na-zwrot-dla-gmin/ https://funduszesoleckie.pl/czy-w-budzecie-panstwa-na-2013-r.-zostaly-ujete-pieniadze-na-zwrot-dla-gmin/#respond Fri, 02 Nov 2012 20:25:44 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=640 Czy i gdzie w budżecie państwa na 2013 rok znajdują się pieniądze dla gmin na zwrot części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego w 2012 roku?

Pytanie:

Czy i gdzie w budżecie państwa na 2013 rok znajdują się pieniądze dla gmin na zwrot części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego w 2012 roku?

Odpowiedź:

W 2012 roku gminy wykonują przedsięwzięcia zaplanowane przez mieszkańców sołectw w 2011 roku. Do 31 maja 2013 roku gminy składają do właściwych wojewodów wnioski o zwrot części wydatków. Przekazanie zwrotu części wydatków do gmin nastąpi do 31 sierpnia 2013 roku. Pieniądze na ten cel planowane są rokrocznie w budżecie państwa. Środki na zwrot części wydatków z funduszu sołeckiego, poniesionych przez gminy w 2012 r. zostały zarezerwowane w budżecie państwa na 2013 rok.

Projekt budżetu państwa na 2013 rok wraz z załącznikami, przyjęty przez Radę Ministrów 27 września 2012 r., znajduje się tutaj.
 
W projekcie budżetu państwa na 2013 rok pieniądze przewidziane na zwrot części wydatków poniesionych przez gminy z funduszu sołeckiego w 2012 roku, znajdują się w części 83 Rezerwy celowe, w dziale 758 Różne rozliczenia, w rozdziale 75818 Rezerwy ogólne i celowe pod pozycją 51.

Rezerwa celowa na zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu sołeckiego w 2012 r. wynosi 62 miliony złotych.

Budżet państwa na 2013 r._Rezerwa celowa_Fundusz sołecki_budżet obywatelski

                                                                                                       […]

Budżet państwa na 2013 r._Rezerwa celowa_Fundusz sołecki_budżet obywatelski_2

 

Załącznik nr 2 do projektu Ustawy budżetowej na 2013 rok, z którego pochodzą powyższe fragmenty tabeli, znajduje się tutaj.

Autor/ka: Karol Mojkowski
]]>
https://funduszesoleckie.pl/czy-w-budzecie-panstwa-na-2013-r.-zostaly-ujete-pieniadze-na-zwrot-dla-gmin/feed/ 0
Dochody gminy a wyodrębnianie funduszu sołeckiego https://funduszesoleckie.pl/dochody-gminy-a-wyodrebnianie-funduszu-soleckiego/ https://funduszesoleckie.pl/dochody-gminy-a-wyodrebnianie-funduszu-soleckiego/#respond Mon, 08 Oct 2012 14:09:34 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=637 Najczęściej na wyodrębnienie funduszu sołeckiego decydują się najmniej zamożne gminy. Zapoznaj się z danymi z monitoringu funduszu sołeckiego.

Dochody gminy a wyodrębnianie funduszu sołeckiego

Szczegółowe dane dotyczące zwrotów z budżetu państwa, zebrane przez SLLGO w ramach monitoringu funduszu sołeckiego, wskazują iż najczęściej na wyodrębnienie funduszu sołeckiego decydują się najmniej zamożne gminy, tj. takie w których kwota bazowa jest mniejsza od średniej kwoty bazowej dla kraju.

Istotną motywację dla wyodrębniania funduszu sołeckiego stanowi możliwość odzyskania, w formie zwrotu z budżetu państwa, części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego.

 

Fundusz_sołecki_infografika_zwrot z budżetu_monitoring ustawy_SLLGO_funduszesoleckie.pl_2012_1

 

Tak w 2012 roku, jak i w przypadku 2011 roku ponad połowę gmin otrzymujących zwrot części wydatków poniesionych z funduszu sołeckiego stanowiły samorządy otrzymujące 30% zwrotu. Było to 56% w 2011 r. oraz 57% w 2012 r.  Proporcje dla gmin otrzymujących zwroty z budżetu  państwa w 2011 r. kształtowały się następująco: 57% gmin otrzymało 30% zwrotu wydatków, 32% gmin 20%, 11% gmin 10% wydatków. Dane dla 2012 roku przedstawiały się następująco: 56% gmin otrzymało 30% zwrotu wydatków, 38% gmin 20%, 6% gmin 10%.

 

Fundusz_sołecki_infografika_zwrot z budżetu_monitoring ustawy_SLLGO_funduszesoleckie.pl_2012_2

 

Komu przysługuje zwrot?

Zgodnie z art. 2 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, zwrot z budżetu państwa części wydatków poniesionych z funduszy sołeckich dotyczy gmin, które wykonały przedsięwzięcia z funduszu sołeckiego.

Gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot, w formie dotacji celowej, części wydatków wykonanych w ramach funduszu. Zwrot obejmuje wydatki wykonane w roku poprzedzającym rok budżetowy.

Ile pieniędzy wróciło do gmin?

O tym, ile pieniędzy otrzymały gminy jako zwrot części wydatków z funduszy sołeckich pisaliśmy tutaj (2012 r.) i tutaj (2011 r.). Zwroty wydatków przekazane z budżetu w 2012 r. dotyczyły wydatków poniesionych w 2011 r., o których decydowano na zebraniach wiejskich w 2010 r. Zwroty przekazane w 2011 r. dotyczyły wydatków poniesionych w 2010 r., o których decydowali mieszkańcy na zebraniach wiejskich w pierwszym roku funkcjonowania ustawy, czyli w 2009 r.

  • 30% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których kwota bazowa (Kb) jest mniejsza od średniej kwoty bazowej dla kraju (Kbk) w skali kraju,
  • 20% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których Kb wynosi od 100% do 120% średniej Kbk w skali kraju,
  • 10% zwrotu wykonanych wydatków przysługuje dla gmin, w których Kb jest większe od 120 % średniej Kbk w skali kraju.

Co to jest kwota bazowa (Kb)?

Kwota bazowa obliczana jest według zasad przedstawionych w art. 2 ustawy o funduszu sołeckim. Aby obliczyć kwotę bazową dla gminy, należy podzielić wykonane dochody bieżące gminy przez liczbę mieszkańców gminy. Chodzi o wykonane dochody bieżące gminy sprzed dwóch lat w stosunku do roku, w którym fundusz będzie fizycznie realizowany oraz o liczbę mieszkańców gminy podaną przez prezesa GUS, według stanu na 31 grudnia sprzed dwóch lat w stosunku do roku, w którym fundusz będzie fizycznie realizowany.

Czyli jeśli radni i mieszkańcy podejmowali decyzje o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego w 2012 roku, to fundusz  będzie realizowany w 2013 r., zaś do obliczeń muszą być wzięte dochody bieżące z 2011 r. Liczba mieszkańców dotyczy stanu na 31 grudnia również na dwa lata wstecz w stosunku do roku w którym fundusz ma być realizowany, czyli w tym przypadku na 31 grudnia 2011 r.

Co to jest średnia kwota bazowa dla kraju (Kbk)?

Opisuje to art. 2 ust. 6-8 ustawy o funduszu sołeckim:

Średnią kwotę bazową dla kraju oblicza się, dzieląc łączną kwotę wykonanych dochodów bieżących gmin wiejskich i miejsko-wiejskich, o których mowa w przepisach o finansach publicznych, przez liczbę mieszkańców gmin wiejskich i miejsko-wiejskich według stanu na dzień 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy o dwa lata, ustaloną przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

Średnią kwotę bazową dla kraju podaje każdego roku do 31 sierpnia zgodnie z art. 2 ust. 8 ustawy o funduszu sołeckim Minister Finansów. Każdorazowo komunikaty Ministerstwa Finansów publikowane są w BIP, np. tutaj.

Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2010 rok wyniosła  2.312,09 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2011 rok wyniosła  2.399,29 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2012 rok wyniosła  2.576,39 zł/mieszkańca
Średnia kwota bazowa (Kbk) na 2013 rok wyniosła  2.620,11 zł/mieszkańca

Jak obliczyć wysokość funduszu sołeckiego?

O tym, jak obliczyć ile pieniędzy przypada na sołectwo, piszemy TUTAJ.

Wyniki wcześniejszych badań

W 2009 oraz w 2010 roku zespół SLLGO w oparciu o metodologię wypracowaną wspólnie z pracownikami Instytutu Socjologii UW przeprowadził w różnych regionach kraju kilkadziesiąt wywiadów z urzędnikami samorządowymi, członkami rad sołeckich i sołtysami. Równolegle odbyliśmy ok. 160 wywiadów telefonicznych ze skarbnikami, sekretarzami oraz wójtami i burmistrzami gmin. W opinii badanych osób jedną z głównych przeszkód dla wyodrębnienia funduszu sołeckiego  w pierwszych latach funkcjonowania ustawy o funduszu sołeckim były niskie dochody gminy. Zebrane dane wskazują, iż  już w pierwszym roku fundusz sołecki najczęściej wyodrębniały w budżetach właśnie gminy najmniej zamożne.

W czerwcu 2011 r. prezentowaliśmy również artykuł przygotowany na podstawie badań przeprowadzonych w rzeszowskich gminach przed dr Bogusława Kotarbę. Jak pisał autor: z przeprowadzonego badania wynika, że możliwość uzyskania części poniesionych kosztów, faktycznie zachęca gminy do wyodrębniania funduszu sołeckiego. Artykuł dostępny jest tutaj.

Autor/ka: Karol Mojkowski
]]>
https://funduszesoleckie.pl/dochody-gminy-a-wyodrebnianie-funduszu-soleckiego/feed/ 0
Fundusz sołecki w pytaniach i odpowiedziach https://funduszesoleckie.pl/fundusz-solecki-w-pytaniach-i-odpowiedziach/ https://funduszesoleckie.pl/fundusz-solecki-w-pytaniach-i-odpowiedziach/#comments Sun, 07 Oct 2012 23:03:33 +0000 https://funduszesoleckie.pl/?p=636 Zachęcamy do zapoznania się z publikacją Fundusz sołecki w pytaniach i odpowiedziach wydaną przez Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich, w programie Budżet obywatelski.

Zachęcamy do zapoznania się z publikacją Fundusz sołecki w pytaniach i odpowiedziach wydaną przez Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich, w programie Budżet obywatelski.

W zespole programu Budżet obywatelski pracujemy na rzecz mieszkańców:

  • odpowiadamy na Państwa pytania i przedstawiamy opinie prawne – tylko w sierpniu i wrześniu 2012 r. udzieliliśmy pisemnych odpowiedzi na ponad 250 pytań,
  • publikujemy artykuły dotyczące funkcjonowania funduszy sołeckich – kilkanaście tekstów otrzymaliśmy od Państwa,
  • prowadzimy kompleksowy monitoring funkcjonowania ustawy – nasze działania dotyczą gmin i instytucji centralnych,
  • gromadzimy i udostępniamy wiedzę – prowadzimy własne badania i udostępniamy dane publicznych instytucji, w tym RIO,
  • pracujemy z najlepszymi ekspertami z regionalnych izb obrachunkowych oraz ośrodków akademickich,
  • aktywnie korzystamy z prawa – m.in. zmobilizowaliśmy do działania ponad 200 rad gmin, doprowadziliśmy do kilkudziesięciu istotnych rozstrzygnięć sądowych, podjęliśmy działania m.in. wobec GUS,
  • monitorowaliśmy proces wprowadzania zmian do ustawy o funduszu sołeckim, który do zmian nie doprowadził – jesteśmy zwolennikami trwałości prawa i niewprowadzania pochopnych, nieprzemyślanych zmian,
  • i co dla nas najważniejsze: spotykamy się z Państwem w całej Polsce: w gminach, w sołectwach, uczestnicząc w wydarzeniach, a ostatnio na konferencjach organizowanych wspólnie z wojewodami pod patronatem Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji. 

Publikacja, którą przedstawiamy, w krótkiej formie zbiera to, co naszym zdaniem ważne. Publikacja Fundusz sołecki w pytaniach i odpowiedziach jest bezpłatna, można ją pobrać, drukować i rozpowszechniać. Wprowadzanie zmian zabronione. Publikacja obejmuje stan prawny na wrzesień 2012 r. W przypadku udostępniania na Państwa stronie internetowej prosimy o umieszczenie odnośnika do strony funduszesoleckie.pl

Publikacja w wersji elektronicznej

Plik do pobrania i wydruku w formacie A4 dostępny jest TUTAJ.

Plik do pobrania i wydruku w formie zeszytowej – po wydrukowaniu i złożeniu na pół publikacja tworzy niewielką książeczkę – dostępny jest TUTAJ (okładka) i TUTAJ (środek).

Publikacja tradycyjna

Dysponujemy egzemplarzami publikacji, które chętnie Państwu prześlemy drogą tradycyjną. W pierwszej kolejności publikację wysyłamy do bibliotek wiejskich oraz do gmin, w których fundusz sołecki funkcjonuje pierwszy rok.

Jeśli interesuje Państwa otrzymanie publikacji, prosimy o kontakt na adres: funduszesoleckie@sllgo.pl. Prosimy również o krótkie opisanie zmian, jakie Państwa zdaniem nastąpiły w związku z wprowadzeniem w życie funduszu sołeckiego w Państwa gminie/sołectwie oraz wyzwań, z jakimi się Państwo spotykacie. Państwa uwagi pozwolą nam lepiej odpowiedzieć na pojawiające się potrzeby. Prosimy również o nadsyłanie wszelkich uwag krytycznych dotyczących publikacji.

Wszystkich tych działań nie byłoby, gdyby nie wsparcie Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe. Serdecznie dziękujemy!

cee_trust_logo

POBIERZ PLIK: Fundusz_sołecki_pytania_odpowiedzi_2012_funduszesoleckie.pl

Autor/ka: Stowarzyszenie Liderów Lokalnych Grup Obywatelskich
]]>
https://funduszesoleckie.pl/fundusz-solecki-w-pytaniach-i-odpowiedziach/feed/ 1